Год 2016 стал важным этапом в формировании современного правового режима приема в гражданство Российской Федерации. В центре внимания законодателей находился законопроект под номером 15644 (в номенклатуре Государственной Думы соответствующего созыва), который заложил основы текущей процедуры принесения Присяги гражданина Российской Федерации. Статья посвящена анализу данной инициативы, ее ключевым положениям, а также эволюции норм в контексте недавних законодательных изменений 2024–2025 гг.
Исторический контекст и цели законопроекта 2016 года
До принятия поправок 2016 года процедура принесения присяги регламентировалась достаточно общими нормами. Законопроект № 15644 был направлен на:
- Утверждение единственного обязательного текста Присяги гражданина РФ.
- Четкое определение круга лиц, обязанных приносить присягу (исключение неопределенностей в применении к несовершеннолетним).
- Правовую фиксацию ритуала как обязательного этапа приобретения гражданства.
Инициатива готовилась с учетом позиции Конституционного Суда и практики применения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Авторами выступала группа депутатов, чьи фамилии в открытых реестрах фигурируют как М, Т, В* и др. (данные частично скрыты в соответствии с правилами конфиденциальности);
Ключевые положения, закрепленные в 2016 году
Текст Присяги
Был законодательно закреплен канонический текст присяги, который с незначительными правками действует по сей день. Присяга включает обязательства:
- Верности Российской Федерации.
- Соблюдения Конституции и законов.
- Охраны свобод и прав граждан.
- Выполнения обязанностей гражданина РФ.
- Защиты свободы и независимости страны.
Возрастной ценз и освобождение от присяги
Согласно редакции 2016 года (ст. 21 ФЗ «О гражданстве РФ»), обязанность приносить присягу распространялась на лиц, достигших 18 лет. Несовершеннолетние (до 18 лет), приобретавшие гражданство вместе с родителями или по иным основаниям, освобождались от данной процедуры. Это положение оставалось неизменным на протяжении почти десяти лет.
Порядок и сроки принесения
- Присяга приносится в торжественной обстановке в органе внутренних дел (МВД) или дипломатическом представительстве/консульском учреждении за границей.
- Устанавливался срок в 1 год со дня вступления в силу решения о приеме в гражданство для исполнения обязательства.
- Вводились санкции: неисполнение в срок влечет признание решения о приеме в гражданство недействительным (ст. 37 ФЗ).
Эволюция законодательства: законопроект 769953-8 (2024–2025 гг.)
В ноябрь 2024 года в ГД РФ внесен новый законопроект № 769953-8 «О внесении изменений в статьи 21 и 37 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»», который стал логичным продолшением реформы 2016 года, но с кардинальным изменением возрастного порога.
Основные изменения нового законопроекта:
- Снижение возраста присяги с 18 до 14 лет. Лица, приобретающие гражданство, обязаны приносить присягу с 14-летнего возраста.
- Унификация подходов. Аналогичная норма (присяга с 14 лет) уже закреплена в ФКЗ о принятии в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Новый законопроект распространяет этот стандарт на всех приобретателей гражданства.
- Уточнение оснований недействительности решения. Решение о приеме в гражданство признается недействительным не только при пропуске годового срока, но и в случае смерти лица или его отказа от принесения присяги.
Позиции сторон (по материалам заседания ГД февраля 2025 г.)
На заседании Государственной Думы 13 февраля 2025 года (стенограмма обсуждения) были озвучены ключевые аргументы:
- Докладчик А.В. Г* (Т* А.В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): обосновал необходимость осознанного взятия обязательства с 14 лет, так как уголовная ответственность по ряду статей наступает именно с этого возраста.
- Депутат М* (Матвеев): поддержал инициативу, подчеркнув значение присяги для интеграции.
- Депутат В* (Вяткин): выступил за ужесточение последствий — нарушение присяги должно влечь лишение гражданства.
- Депутат М* (Минх): предложил распространить норму на всех граждан, а не только на приобретателей.
- Содокладчик К.К. Т* (Тайсаев, КПРФ): участвовал в подготовке документа.
Инициаторами нового законопроекта выступили депутаты: Л.И. К* (Калашников), К.К. Т* (Тайсаев), В.П. В* (Водолацкий), А.Ю. Б* (Бородай), А.В. Т* (Туров), А.А. К* (Кавнов), А.Б. Т* (Таймазов) (фамилии частично скрыты).
Сравнительная таблица: Присяга в 2016 vs 2025 (проект)
| Параметр | Законопроект 15644 / ФЗ 2016 г. (Действующее до вступления новых поправок) | Законопроект 769953-8 (Стадия 1-го чтения, февраль 2025) |
|---|---|---|
| Возраст обязательной присяги | 18 лет | 14 лет |
| Несовершеннолетние (14–17 лет) | Освобождены от присяги | Обязаны приносить присягу |
| Срок исполнения | 1 год со дня решения | 1 год (сохраняется) |
| Основания недействительности решения | Непринесение присяги в срок | + Смерть заявителя + Отказ от присяги |
| Текст присяги | Утвержден | Без изменений |
Практическое значение для заявителей
Для лиц, оформляющих гражданство в 2024–2026 гг., важно учитывать переходный период:
- До вступления в силу поправок 2025 г.: действует правило 2016 года — присяга только для совершеннолетних (18+).
- После вступления в силу: все лица от 14 лет, получившие положительное решение о приеме в гражданство, должны принести присягу в течение года.
- Отказ от присяги: теперь прямо закреплен как основание для аннулирования решения о гражданстве (ранее практика была противоречивой).
- Смерть заявителя: решение о приеме в гражданство становится недействительным, что исключает «похоронное» гражданство для наследников/пенсий.
Процедура принесения присяги: пошаговая инструкция (актуальная)
Независимо от возрастного порога, ритуал остается единым:
- Получение уведомления от территориального органа МВД о дне и времени принесения присяги (направляется по месту жительства/пребывания).
- Явка в отдел МВД с паспортом гражданина РФ (выданным по решению о приеме), фото 3×4 (по требованию) и уведомлением.
- Чтение текста присяги вслух (записывается на видео/аудио или фиксируется в протоколе).
- Подписание протокола о принесении присяги.
- Вручение паспорта гражданина РФ (если он не был выдан ранее) или отметка в существующем документе.
Важно: Неявка без уважительной причины (болезнь, форс-мажор — подтверждается документами) в установленный срок ведет к запуску процедуры признания решения о приеме в гражданство недействительным.
Законопроект № 15644 (2016) создал фундамент института присяги, сделав его обязательным и ритуализированным элементом приобретения гражданства. Десять лет спустя законопроект № 769953-8 предлагает качественный скачок: снижение возраста до 14 лет приравнивает правовой статус юных граждан к ответственности перед законом и устраняет дискрепацию между «новыми регионами» и остальной территорией страны.
На текущий момент (март 2026 г.) законопроект прошел первое чтение. Дальнейшая судьба документа — второе и третье чтения, одобрение Советом Федерации и подпись Президента. Гражданам и мигрантам рекомендуется отслеживать официальную публикацию в «Российской газете» и на портале pravo.gov.ru.
Материал подготовлен на основе открытых данных Государственной Думы ФС РФ, текстов Федерального закона «О гражданстве РФ» и стенограмм заседаний. Персональные данные депутатов и должностных лиц частично анонимизированы (*).