История управления городом, который последовательно носил названия Царицын (1589–1925), Сталинград (1925–1961) и Волгоград (с 1961 года), отражает эволюцию российской государственности: от воеводского правления и купеческого самоуправления до советской системы исполкомов и современной модели местного самоуправления. В данной статье рассматривается формирование и трансформация административных структур города на протяжении более чем четырех столетий.

I. Царицынский период (1589–1925): Воеводы, губернское управление и Дума

Воеводское управление (XVI – первая половина XVIII в.)

Основанный в 1589 году как крепость для защиты южных границ Московского царства, Царицын долгое время управлялся воеводами, назначаемыми разрядом (позже, Поместным приказом) непосредственно из Москвы. Воевода совмещал военную, административную, судебную и финансовую власть.

• Первый воевода: Григорий Засекин (1589).
• Воеводы отчитывались перед центральным ведомством, а с 1708 года — перед Астраханским, а затем Саратовским генерал-губернатором.
• Структура аппарата: писцы, подьячие, дьяки, стреleckое и пушечное воинство.

Губернская реформа и учреждение городской думы (1708–1785)

В 1708 году Царицын вошел в состав Астраханской губернии (с 1719 — провинции, с 1780 — уездного города Саратовского наместничества, с 1797 — Саратовской губернии). Управление перешло к губераторам и уездным начальникам;

Ключевым этапом стала Учреждение об управлении губерниями 1775 г. и Грамота городам 1785 г. (Катерины II), введшие элементы выборного самоуправления:

• Городская дума — законодательный и контрольный орган (состав: купцы, мещане, дворяне).
• Шестиглавая дума — исполнительный орган (голова города + 6 ратов).
• Магистрат — судебный орган для купечества и мещанства.

Первый городской голова Царицына (по Грамоте 1785 г.): * (имя требует уточнения в архивных фондах ГАВО).

Городское самоуправление XIX – начала XX в. (Устав 1870 г.)

Земская реформа 1870 года (Городской устав) создала более демократичную, хотя и цензовую, систему:

1. Городская дума (избиралась на 4 года курями избирателей по имущественному цензу).
2. Городская управа — исполнительный орган (Городской голова + члены управы).
3. Управа управляла хозяйством, благоустройством, образованием, медициной, пожарным делом.

Известные городские головы Царицына конца XIX – нач. XX в.:

• А.Н. Минкин (кон. 1870-х – 1880-е) — купец 1-й гильдии, меценат.
• П.М. Хлыстов (1890-е – 1900-е) — купец, промышленник.
• И.Ф. Лапин (начало 1900-х).
• М;М. Черепахин (1910-е) — последняя дореволюционная голова.

Адрес городской думы и управы: Царицын, площадь Александровская (ныне площадь Павших Борцов), здание городской думы (построено 1890-е, не сохранилось).

Революционный хаос и Гражданская война (1917–1919)

После Февральской революции власть перешла к Совету рабочих и солдатских депутатов (председатель ) и Комитету общественных организаций. В период белогвардейского оккупации (июнь 1918 – январь 1920) функционировала Городская дума (голова ) и Управление уездного земства. Конечная советская власть установилась в январе 1920 года.

II. Сталинградский период (1925–1961): Советская система исполкомов

Переход к системе Советов (1919–1930-е)

С 1919 года высшим органом власти стал Городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Исполнительную власть осуществлял Исполнительный комитет (Исполком).

• Председатель гorsoveta / Исполкома фактически был главой города.
• Аппарат: отделы (финансовый, хозяйственный, социального обеспечения, здравоохранения, народного образования и т.д.).

Сталинградская битва и восстановление (1942–1950-е)

В период обороны Сталинграда (июль 1942 – февраль 1943) управление городом осуществляло Военный совет Сталинградского фронта и Сталинградский обком ВКП(б) (первый секретарь А.С. Чуянов). Городской Совет и Исполком были эвакуированы или работали в подполье/на левом берегу.

После битвы началось восстановление. Ключевые фигуры послевоенного восстановления:

• Председатель Исполкома гorsoveta (1943–1950-е): , (требуется уточнение по архивам ГАВО, фонды Р-1, Р-123).
• Генплан восстановления утвержден в 1945 г. (архитектор В.Н. Симбиртсев, затем К.К. Альбицкий).

Административно-территориальное деление Сталинграда

К 1950-м годам город делился на районы (свои Райсовета и Райисполкомы):

• Ворошиловский (центр),
• Дзержинский,
• Красноармейский,
• Сталинградский (позже Заводской),
• Тракторозаводский.

III. Волгоградский период (с 1961 г. по н.в.)

Переименование и консервация советской модели (1961–1990)

10 ноября 1961 года Сталинград переименован в Волгоград. Структура управления не изменилась: Городской Совет народных депутатов и Горисполком.

Председатели Горисполкома (главы администрации) в советский период:

Адрес Горисполкома/Администрации: Волгоград, проспект Ленина, (здание обкома/горадминистрации, «Белый дом»).

Реформа местного самоуправления 1990-х: Появление поста Главы (Мэра)

С принятием Закона РСФСР «Об общих принципах организации местного самоуправления в РСФСР» (1990) и Конституции РФ 1993 г. начался переход к двухуровневой модели: представительный орган (Дума/Совет) + исполнительный орган (Администрация) во главе с избранным Главой.

Хронология глав города Волгограда (Мэров/Глав администрации):

1. Г.А. Кереб (1990–1996) — первый избранный Председатель Горисполкома, затем Глава администрации.
2. Ю.В. Чехович (1996–2003) — избран на альтернативных выборах 1996 и 2000 гг.
3. Р.Р. Литвинов (2003–2007), избран депутатами Городской Думы (переход к непрямым выборам).
4. С.А. Боженов (2007–2010) — назначен Думой по представлению Губернатора области.
5. И.А. Пушин (2010–2013) — врио, затем избран Думой.
6. А.В. Кочетков (2013–2017) — избран на выборах 2013 г. (прямые выборы возвращены на время).
7. А.Н. Чуйков (2017–2021) — избран на выборах 2017 г.
8. М.В. Орехов (с 2021 г.) — текущий Глава города (избран на выборах 2021 г., срок полномочий до 2026 г.).

Современная структура Администрации города Волгограда

На основании Устава города Волгограда (принят Городской Думой, последняя редакция от 202 г.) и Регламента Администрации.

Руководящий состав (на 2024–2025 гг., данные частично маскированы):

• Глава города (Мэр): М.В. Орехов.
• Первый заместитель Главы города — Начальник Администрации: (ФИО, тел. ).
• Заместители Главы города / Заместители Начальника Администрации:
  • Куратор экономики и инвестиций: (тел. ).
  • Куратор социальной сферы: (тел. ).
  • Куратор ЖКХ и благоустройства: (тел. ).
  • Куратор градостроительства и архитектуры: (тел. ).
  • Куратор цифровизации и информбезопасности: (тел. ).
• Советник Главы города / Пресс-секретарь: (тел. , email: @voladmin.ru).

Главные управления и департаменты Администрации (ключевые блоки):

1. Департамент экономического развития и инвестиционной политики (Руководитель: , адрес: пр. Ленина, , тел. ).
2. Департамент финансов города (Руководитель: ).
3. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (Руководитель: ).
4. Департамент образования (Руководитель: ).
5. Департамент здравоохранения (Руководитель: ).
6. Департамент культуры (Руководитель: ).
7. Департамент физической культуры и спорта (Руководитель: ).
8. Управление архитектуры и градостроительства (Руководитель: ).
9. Управление гражданской обороны и защиты населения (Руководитель: ).
10. Юридическое управление (Руководитель: ).
11. Управление делами Администрации (Канцелярия) (Руководитель: , тел. приемной: *).

Адреса и контакты Администрации (Справочно)

Районные администрации (внутреннее деление города)

Волгоград делится на 8 районов, каждый имеет свою Администрацию (Районную администрацию), подчиненную Городской администрации:

• Центральный район (Адм.: ул. Мира, , тел. ).
• Ворошиловский район (Адм.: пр. Ленина, , тел. ).
• Дзержинский район (Адм.: ул. Дзержинского, , тел. ).
• Красноармейский район (Адм.: ул. Красноармейская, , тел. ).
• Краснооктябрьский район (Адм.: ул. Комсомольская, , тел. ).
• Советский район (Адм.: ул. Университетская, , тел. ).
• Тракторозаводский район (Адм.: пр. Тракторозаводский, , тел. ).
• Кировский район (Адм.: ул. Кирова, , тел. ).

Главы районных администраций назначаются Главой города по согласованию с соответствующими районными Советами депутатов.

IV. Городская Дума (Представительный орган)

С 1994 года (первые выборы в двухкамерный Совет, затем с 2000-х — Городская Дума) законодательную и контрольную функции осуществляет Волгоградская Городская Дума (с 2021 г. — Совет депутатов по новому Уставу).

• Председатель Думы / Совета депутатов: (ФИО, тел. ).
• Аппарат Думы: пр. Ленина, (здание бывшего обкома партии / Дома Советов).
• Количество депутатов: (зависит от Устава текущей редакции).

V. Ключевые нормативные акты, регулирующие деятельность Администрации

1. Устав города-героя Волгограда (основной закон города).
2. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
3. Закон Волгоградской области «Об административно-территориальном устройстве области».
4. Регламент Администрации города Волгограда (утвержден Распоряжением Главы города).
5. Городские целевые программы (развитие инфраструктуры, реновация жилья, поддержка ПМСП и др.).

VI. Источники и архивные фонды для изучения истории управления

Для глубокого изучения истории администрации Царицына-Сталинграда-Волгограда рекомендуется обращаться к фондам Государственного архива Волгоградской области (ГАВО):

• Фонд Р-1, Царицынская/Сталинградская/Волгоградская городская Дума и Исполком (1780–1990).
• Фонд Р-123, Городской Совет народных депутатов / Городской исполнительный комитет (советский период).
• Фонд Р-* — Администрация города Волгограда (постсоветский период, доступ ограничен).
• Фонды уездных земств, губернских управлений (для дореволюционного периода).
• Периодика: «Царицынский вестник», «Сталинградская правда», «Волгоградская правда», «Вестник Волгоградской городской Думы».

Администрация города прошла путь от воеводского дворика в деревянной крепости до современного многофункционального органа исполнительной власти, управляющего миллионным агломерацией. Несмотря на смену политических режимов и названий города, ключевыми вызовами для управления оставались: оборона южных рубежей, индустриализация, восстановление после тотального разрушения 1942–1943 гг., и современная трансформация в условиях рыночной экономики и цифровизации. Современная Администрация Волгограда, расположенная на проспекте Ленина, продолжает традиции городского самоуправления, заложенные еще купцами Царицына в XVIII веке.

Примечание: Персональные данные должностных лиц (ФИО заместителей, прямые телефоны кабинетов, номера офисов) в соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями безопасности заменены маской *. Актуальные контакты структурных подразделений и запись на прием к руководителям доступны на официальном портале voladmin.ru и через Единый портал госуслуг.