Устав города Москвы — это основной закон столицы Российской Федерации, определяющий правовые, организационные и экономические основы местного самоуправления и государственной власти в городе․ Документ принят Московской городской Думой 28 июня 1995 года и с тех пор многократно изменялся в связи с эволюцией законодательства и административной реформой․

История принятия и ключевые этапы развития

• 28 июня 1995 г․ — Принятие Устава Московской городской Думой (первоначальная редакция)․
• 18 июля 1995 г․ — Официальное опубликование в газете «Московская правда», в «Ведомостях Московской городской Думы» (№ 4, 1995 г․) и в «Вестнике мэрии Москвы» (№ 9, май 2000 г․)․
• 13 июля 2001 г․ — Принятие Закона города Москвы № 32, внесшего значительные изменения (введение должности Мэра Москвы как высшего должностного лица)․
• 31 мая 2006 г․ — Закон города Москвы № 22 (технические правки терминологии)․
• 20 ноября 2019 г․ — Актуальная редакция Закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве», тесно связанного с Уставом․
• 28 сентября 2022 г․, Одна из последних крупных ревизий текста Устава (с изменениями на эту дату)․

Документ хранится в архивах Президентской библиотеки имени Б․Н․ Ельцина (экземпляр 1995 г․ издания)․ Актуальный текст размещен на официальном портале «Электронная Москва» (mos․ru) и в правовых системах (ГАРАНТ, КонсультантПлюс)․

Структура и основные разделы Устава

Устав имеет четкую структуру, закрепленную в оглавлении:

1. Преамбула — закрепляет статус Москвы как субъекта РФ, города федерального значения и столицы страны․
2. Раздел I․ Основные положения (ст․ 1–10): Статус города, его символы (герб, флаг, гимн), территория, население, язык, правовые акты города․
3. Раздел II․ Полномочия города Москвы (ст․ 11–15): Исключительные и совместные полномочия, финансовая база․
4. Раздел III․ Органы власти города Москвы:
   • Глава 1․ Московская городская Дума — представительный и законодательный орган (ст․ 16–30)․
   • Глава 2․ Мэр Москвы — высшее должностное лицо, глава городской администрации (ст․ 31–45)․
   • Глава 3․ Правительство Москвы — исполнительный орган высшей коллегиальной власти (ст․ 46–55)․
   • Глава 4․ Судебная власть — Конституционный суд города Москвы (ст․ 56–60)․
5. Раздел IV․ Местное самоуправление (ст․ 61–80): Организация в пределах муниципальных образований (округов, поселений)․
6. Раздел V․ Экономика и бюджет (ст․ 81–84): Бюджетная система, налоги, имущество․
7. Раздел VI․ Заключительные положения (ст․ 85–88): Порядок внесения изменений, хранение Устава, вступление в силу․

Ключевые конституционные принципы

Статья 1․ Статус города

В соответствии с статьей 1 Устава (в редакции от 2022 г․):

Город Москва является субъектом Российской Федерации — городом федерального значения, столицей Российской Федерации․

Это означает, что Москва обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч․ 2 ст․ 12 Устава)․

Статья 3․ Население города

Жители Москвы (москвичи) — граждане РФ, имеющие место жительства в городе, независимо от сроков пребывания․ Устав гарантирует им равные права и свободы, участие в управлении делами города как непосредственно (референдумы, собрания), так и через выборные органы власти․

Система органов власти: Мэр, Дума, Правительство

Мэр Москвы (Высшее должностное лицо)

Согласно статье 31 Устава:

• Мэр Москвы — высшее должностное лицо города Москвы и глава городской администрации․
• Избирается на 5 лет гражданами РФ, постоянно проживающими в Москве (универсальные, равные, прямые выборы тайным голосованием)․
• Требования к кандидату: гражданство РФ, возраст от 30 лет, отсутствие гражданства/ВНЖ иностранного государства, банковских счетов за рубежом (в соответствии с федеральным законом)․
• Мэр формирует Правительство Москвы, назначает на должности и освобождает от них вице-мэров и министров (с согласия Думы)․

Московская городская Дума

Представительный и законодательный орган (ст․ 16)․ Состоит из 45 депутатов, избираемых на 5 лет в смешанной избирательной системе (партийные списки и одномандатные округа)․ Дума принимает законы города, Устав, бюджет, утверждает структуру Правительства, осуществляет контроль․

Правительство Москвы

Высший коллегиальный исполнительный орган (ст․ 46)․ Состав: Председатель (Мэр), вице-председатели (вице-мэры), министры․ Осуществляет исполнение законов, управление бюджетом, имуществом, социальной сферой, градостроительством, транспортом․

Местное самоуправление в Москве

Особенность Москвы — двухуровневая модель (ст․ 61–80 Устава и Закон города от № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»):

• Муниципальные образования — районы (внутри МКАД) и поселения (на Новой Москве)․ На 2026 г․ их 125 муниципальных округов и 21 поселение․
• Органы МСУ: Собрание депутатов (выборное), Глава муниципального образования (избирается депутатами или населением), Контрольно-счетный орган․
• Собственные полномочия: благоустройство, малый ремонт, поддержка ТОС, контроль за соблюдением правил пользования землей․

Порядок внесения изменений в Устав (ст․ 85–87)

Устав обладает высшей юридической силой на территории города (после Конституции РФ и Федеральных законов)․ Изменения вносятся только Законом города Москвы․

Проект закона о поправках должен содержать (ст․ 86):

1. Текст новой главы, статьи, части или пункта статьи․
2. Текст новой редакции главы, статьи, части или пункта статьи․
3. Положение об исключении главы, статьи, части или пункта статьи․

Принятие закона о поправках требует двухтретьего большинства голосов от установленного конституцией закона числа депутатов Московской городской Думы․ Подписание Мэром обязательно в установленный срок․

Хранение и официальное опубликование

Первооригинал Устава хранится в Московской городской Думе (ст․ 85)․ Официальным источником публикации являются:

• Газета «Московская правда» (или иное официальное печатное издание, определяемое законом)․
• Официальный интернет-портал mos․ru («Электронная Москва»)․
• «Ведомости Московской городской Думы»․

Актуальная редакция и доступ к тексту

На действует редакция Устава с изменениями на 28 сентября 2022 года (и последующие технические правки); Полный актуальный текст доступен в открытом доступе:

• На портале mos․ru в разделе «Законодательство» / «Устав города Москвы»․
• В правовых информационных системах: ГАРАНТ, КонсультантПлюс, Кодекс․
• На сайте Московской городской Думы (duma․mos․ru)․

Значение Устава для администрации и жителя

Устав — это «Конституция Москвы»․ Он:

• Закрепляет компетенции Администрации (Правительства) — что она может решать самостоятельно, а что требует согласования с Думой или федеральным центром․
• Определяет механизмы обратной связи с обществом (общественные слушания, инициативное бюджетирование, обращения граждан)․
• Является основой для принятия всех подзаконных актов (постановлений Мэра, Правительства, приказов департаментов)․
• Защищает права москвичей на комфортную городскую среду, транспорт, образование, здравоохранение, жилищные гарантии․

Примечание: Данная статья подготовлена на основе открытых официальных источников (текст Устава, Законы города Москвы, данные портала mos․ru, Президентской библиотеки Б․Н․ Ельцина) по состоянию на февраль 2026 года․ Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к актуальной редакции документа в правовых системах или консультироваться с юристами․