Дата актуализации материала:

В конце 2024 — начале 2025 года российское законодательство претерпело фундаментальные изменения в сфере антикоррупционного контроля за доходами чиновников. Ключевым событием стало подписание Президентом РФ Владимиром Путиным пакета законов, отменяющих обязательность ежегодного декларирования доходов для подавляющего большинства государственных и муниципальных служащих.

Данная статья подробно разбирает, как эти изменения затрагивают работу Администрации области (исполнительной власти субъекта РФ), какие новые обязанности возлагаются на структурные подразделения кадровой службы, правового департамента и антикоррупционные комиссии, а также как трансформируется взаимодействие с Областным собранием депутатов и федеральными реестрами.

Федеральный законодательный фундамент: от ежегодных деклараций к автоматизированному мониторингу

Хронология принятия решений

• Декабрь 2024 г.: Совет Федерации одобрил пакет законопроектов об отмене обязательной ежегодной сдачи деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
• 28 декабря 2024 г.: Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № *-ФЗ (номер замаскирован), вступающий в силу поэтапно.
• 2025–2026 гг.: Переходный период. Региональные законодательные собрания (в т.ч. Архангельское областное собрание депутатов — АОСД) приступили к корректировке регионального законодательства.

Суть новой модели (ст. 8.1 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ред. нового закона)

1. Отказ от универсальной ежегодной кампании. Чиновники больше не подают бумажные/электронные декларации каждый год до 30 апреля.
2. Внедрение автоматизированного информационного взаимодействия. Данные о доходах, недвижимости, транспорте, банковских счетах и ценных бумагах передаются в антикоррупционные органы (Администрацию области, Областное собрание) напрямую из федеральных реестров (ФНС, Росреестр, ГИБДД, ЦБ РФ, реестрpledge и др.).
3. Точечная проверка. Полная декларация (или сводка данных) запрашивается/формируется только в трех случаях:
   • При назначении на должность (входной контроль).
   • При увольнении с должности (выходной контроль).
   • При наличии оснований для проведения проверки достоверности сведений (по сигналу, обращению, материалам СМИ).

Роль Администрации области в новой системе

Администрация области (Губернатор, Вице-губернаторы, Департаменты, Комитеты) выступает субъектом антикоррупционного контроля в отношении региональных госслужащих и муниципальных служащих (в части полномочий региона).

Организационно-техническое обеспечение процесса

На Администрацию области возлагаются следующие ключевые задачи:

• Интеграция с Единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) противодействия коррупции. Обеспечение защищенных каналов связи с федеральными реестрами для автоматического получения выписок/сведений по списку контролируемых лиц.
• Ведение реестра контролируемых лиц. Актуализация списка должностей, подлежащих контролю (категории А, Б, В и др.), с учетом исключений, установленных новым законом (например, для отдельных категорий младшего звена).
• Настройка алгоритмов мониторинга. Конфигурирование правил автоматического выявления расхождений между данными реестров и сведениями, ранее предоставленными служащими (при назначении).

Функции Кадрового департамента (Управления) и Правового департамента

Региональная специфика: Законодательное собрание и инициативы упрощения

Согласно информации из открытых источников, депутаты законодательных собраний субъектов Федерации (в частности, Архангельского областного собрания депутатов — АОСД) активно участвовали в обсуждении федерального законопроекта и приступили к корректировке региональных законов («О статусе депутата…», «О государственной гражданской службе области…»).

Основные направления региональной правоправительной работы

• Приведение регионального законодательства в соответствие с ФЗ № 273-ФЗ и ФЗ № 79-ФЗ (о госслужбе) в новой редакции.
• Установление порядка взаимодействия аппарата Областного собрания с Администрацией области по обмену сведениями о депутатах (депутаты контролируются аппаратом собрания, но данные часто дублируются в региональную антикоррупционную комиссию).
• Регламентация процедуры «входного/выходного» декларирования для высших должностных лиц области (Губернатор, Председатель Областного собрания, Судебные лица регионального уровня), для которых сохраняются особые требования публичности.

«Предлагают упростить отчётность о доходах для себя и региональных чиновников» — так звучала инициатива депутатов АОСД, которая нашла отражение в федеральном законе. Теперь задача Администрации — не собирать бумажки, а настроить «цифровой конвейер» проверки данных.

Порядок действий Администрации области при выявлении расхождений (Алгоритм)

Поскольку ежегодных деклараций нет, основной рабочий инструмент, автоматизированный отчет о расхождениях, формируемый системой ЕАИС;

1. Получение сигнала. Система фиксирует: появление нового объекта недвижимости в собственности супруга служащего, открытие счета в зарубежном банке, приобретение дорогого авто, несоответствие расходов задекларированным доходам.
2. Первичный анализ (Кадры + Правовой деп.). В течение * рабочих дней (срок устанавливается локальным актом) анализируеться легальность источника средств (дарение, наследство, доходы супруга, кредит).
3. Запрос объяснений. Служащий уведомляется о необходимости предоставить документы, подтверждающие законность приобретения (договоры дарения, наследственные дела, кредитные соглашения). Контакты служащего: тел. —, служебный email: @.ru (замаскировано).
4. Решение Антикоррупционной комиссии. Заседание комиссии (председатель — * . , замаскировано) по результатам проверки. Варианты: закрытие проверки, предписание об устранении нарушения (продажа иноимущества), направление материалов в СБ/Прокуратуру/Нацбюро коррупции.
5. Публикация сведений (для высших должностных лиц). Сведения о доходах Губернатора, Вице-губернаторов, руководителей департаментов публикуются на официальном сайте Администрации области (раздел «Антикоррупция») в установленные федеральным законом сроки после назначения и ежегодно — на основании автоматизированных выписок.

Сохраняющиеся обязанности служащих (Что НЕ отменено)

Важно разъяснить сотрудникам Администрации области (через служебные записки, обучения, интранет-портал), что отменена только ежегодная декларация. Остаются в силе:

• Обязанность уведомлять о заключении сделок с недвижимостью, ценными бумагами, участии в юрлицах (в 30-дневный срок).
• Запрет на иноимущество (исключения: жилье для проживания, имущество в наследство/дарение с обязательной реализацией в год).
• Запрет на счета и вклады за границей (кроме случаев служебных командировок/лечения по списку стран).
• Обязанность подавать сведения о расходах при покупке дорогого имущества (авто, недвижимость) если цена превышает совокупный доход за 3 года (проверка соответствия расходов доходам).

Взаимодействие с федеральными центрами и контрольными органами

Нацбюро по противодействию коррупции (Нацбюро)

Администрация области выступает поставщиком первичной информации для Нацбюро. В случае выявления признаков коррупционного проступка (ст. 19.28 КоАП РФ — неисполнение обязательства по устранению конфликта интересов) или преступления (ст. 290, 291 УК РФ), материалы передаются в Нацбюро/Следственный комитет по адресу: г. Москва, ул. , д. (замаскировано).

Прокуратура области

Прокурор области осуществляет надзор за исполнением законов Администрацией. Плановые проверки исполнения антикоррупционного законодательства проводятся на основании Генерального прокуратуры РФ. Администрация обязана предоставлять прокурору доступ к деперсонализированным отчетам по результатам автоматического мониторинга.

Технические риски и меры по их минимизации

Перспективы развития: Прогноз на 2026–2027 гг.

1. Полный переход на «безбумажный» контроль. К концу 2026 г. Администрация области должна исключить прием бумажных документов от служащих (кроме нотариально заверенных доверенностей/договоров дарения при входном контроле).
2. Предиктивная аналитика. Внедрение модулей ИИ для выявления схем «обналичивания» доходов через подставных лиц (анализ связей: служащий — супруг, дети — родственники 2-й линии — аффилированные юрлица).
3. Расширение перечня контролируемых лиц. Обсуждается включение в контроль руководителей государственных учреждений (школ, больниц, музеев) и госучреждений, ранее не подлежавших декларированию.
4. Межведомственная интеграция. Автоматический запрос данных у банков (через ЦБ РФ) о движении средств на счетах служащих и близких членов семей в режиме реального времени (по решению суда или решения комиссии).

Реформа декларирования, инициированная на федеральном уровне и поддержанная законодательными собраниями регионов (в т.ч. АОСД), переводит Администрацию области из режима «сборщика бумаг» в режим аналитического центра управления рисками коррупции. Успех реализации зависит от качества ИТ-инфраструктуры, компетентности сотрудников антикоррупционных комиссий и правовых департаментов, а также от установленного взаимодействия с федеральными реестрами-донорами данных.

Ключевым вызовом ближайшего года станет не техническая настройка обменов, а правовая культура: обеспечение баланса между эффективностью автоматического контроля и защитой прав служащих на неприкосновенность частной жизни и тайну личных данных (ст. 23, 24 Конституции РФ, ФЗ № 152-ФЗ).

Документ носит информационно-разъяснительный характер. Нормативные правовые акты, указанные в статье, подлежат обязательной проверке на актуальность в официальных правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov;ru).