Антикоррупционная экспертиза — это специальная процедура проверки нормативных правовых актов и их проектов на предмет выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (так называемых коррупциогенных факторов). В Донецкой Народной Республике данный институт действует на основании собственного законодательства, разработанного с учётом российских правовых стандартов.
Нормативно-правовая база
Основным документом, регулирующим проведение антикоррупционной экспертизы в ДНР, является Закон Донецкой Народной Республики «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 244-IHC, принятый Народным Советом ДНР. Закон устанавливает правовые и организационные основы проведения экспертизы.
Кроме того, действуют следующие документы:
- Приказ Министерства юстиции ДНР № 986-ОД от «Об утверждении Порядка и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- положения о независимой антикоррупционной экспертизе, предусмотренные статьёй 5 указанного Закона;
- постановления о реестре независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы.
При разработке республиканского законодательства учитывался опыт Российской Федерации, в частности Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Постановление Правительства РФ от № 96, утвердившее Правила и методику проведения экспертизы.
Цели и задачи антикоррупционной экспертизы
Основная цель экспертизы — выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. К таким факторам относятся:
- широта дискреционных полномочий должностных лиц;
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- выборочное изменение объёма прав;
- заполнение законодательных пробелов с помощью подзаконных актов;
- юридико-лингвистическая неопределённость формулировок;
- отсутствие административных процедур и сроков принятия решений;
- установление чрезмерно свободных условий для принятия решений чиновниками.
Кто проводит экспертизу
В ДНР антикоррупционная экспертиза осуществляется в двух формах:
Обязательная (государственная) экспертиза
Проводится уполномоченными органами, прежде всего Министерством юстиции ДНР, а также органами прокуратуры и иными государственными органами в пределах их компетенции. Экспертизе подлежат как проекты нормативных правовых актов, так и уже действующие акты.
Независимая антикоррупционная экспертиза
Согласно статье 5 Закона ДНР, независимую экспертизу вправе проводить аккредитованные независимые эксперты — граждане, обладающие высшим юридическим образованием и внесённые в соответствующий реестр. Порядок аккредитации утверждён приказом Минюста ДНР № 986-ОД от .
Заключения независимых экспертов носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом, принявшим соответствующий акт, в течение 30 дней.
Порядок проведения экспертизы
Методика, утверждённая Минюстом ДНР, предусматривает следующие этапы:
- получение текста нормативного правового акта или его проекта;
- анализ положений акта на предмет наличия коррупциогенных факторов;
- составление заключения с указанием выявленных факторов и предложений по их устранению;
- направление заключения разработчику или органу, принявшему акт.
Куда обращаться
По вопросам проведения антикоррупционной экспертизы и аккредитации независимых экспертов можно обращаться в Министерство юстиции Донецкой Народной Республики:
- Адрес: г. Донецк, ул. * (точный адрес уточняйте на официальном сайте Минюста ДНР);
- Телефон приёмной: +7 (949) —;
- Официальный сайт: minjust.**.dnr (раздел «Независимая антикоррупционная экспертиза»).
Тексты законов и подзаконных актов размещены на официальном сайте Народного Совета ДНР и в Реестре нормативных и правовых документов ДНР.
Значение института экспертизы
Антикоррупционная экспертиза в ДНР выполняет важную профилактическую функцию: она позволяет ещё на стадии разработки нормативного акта исключить положения, создающие почву для злоупотреблений. Участие независимых экспертов обеспечивает общественный контроль над законотворческим процессом и повышает прозрачность деятельности органов власти республики.
Таким образом, антикоррупционная экспертиза в ДНР представляет собой сформированный правовой механизм, опирающийся на республиканское законодательство и лучшие практики российского антикоррупционного регулирования.