Термин «номенклатурное дело» в деятельности органов внутренних дел (МВД России) встречается часто, но не всегда понятен гражданам, обратившимся в полицию. В данной статье подробно разберем, что это такое, на какой правовой основе формируется, какова его цель и что означает фраза «материалы проверки списаны в номенклатурное дело».

Понятие и сущность номенклатурного дела

Согласно нормативным актам МВД России, номенклатурное дело — это учетная единица делопроизводства, предназначенная для систематизации и хранения документов, объединенных по определенному признаку (теме, вопросу, категории дел).

В контексте работы с обращениями граждан (заявлениями о происшествиях) чаще всего используется понятие «специальное номенклатурное дело» (КУСП — Кратковременного учета специальных номенклатурных дел).

Суть КУСП: Это папка (деловое дело), в которую приобщаются материалы проверки заявлений (сообщений) о происшествиях, по которым не выявлены признаки преступления или административного правонарушения, и по которым отказано в возбуждении дела (уголовного или административного).

Правовая основа формирования

Процедура ведения номенклатурных дел регламентируется иерархией нормативных правовых актов:

1. Федеральный закон от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» — определяет общие принципы предоставления госуслуг, включая прием и регистрацию обращений.
2. Федеральный закон «О полиции» (№ 3-ФЗ) — устанавливает полномочия полиции по приему и проверке сообщений о преступлениях и правонарушениях.
3. Приказ МВД России от № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ» — основной документ, регламентирующий правила формирования, оформления, учета и хранения дел (Раздел VI, п. 200).
4. Приказ МВД России от № 736 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» — ключевой документ для понимания процедуры КУСП (п. 22.9, п. 65).
5. Методические рекомендации о порядке формирования и оформления номенклатурных дел (утв. приказом МВД) — детализируют техническую сторону: запрет на группировку черновиков, дублетов, порядок прошивки, составление описей и заверительных листов.

Когда материалы попадают в специальное номенклатурное дело (КУСП)?

Согласно п. 65 Приказа МВД № 736 и Административному регламенту, приобщение материалов проверки к специальному номенклатурному делу происходит в следующем случае:

• Гражданин подал заявление (сообщение) о происшествии.
• Сотрудник полиции (оперативный дежурный, участковый, следователь, дознаватель) провел процессуальную проверку (до 3 дней, в исключительных случаях до 10–30 дней).
• Результат проверки: данные, указывающие на признаки преступления или события административного правонарушения, не обнаружены.
• Принято процессуальное решение: отказ в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ) или административного дела (ст. 29.7 КоАП РФ).

Именно после вынесения решения об отказе материалы проверки (протоколы опросов, объяснения, справки, заключения экспертов и т.д.) приобщаются к КУСП.

Процедура оформления и хранения (согласно Инструкции № 615)

Формирование номенклатурного дела — это строгий процесс, контролируемый подразделением делопроизводства и режима. Он включает этапы (п. 200 Инструкции № 615):

1. Описание дела на обложке: заполнение реквизитов (индекс дела, заголовок, даты начала и окончания, шифр хранения).
2. Приобщение документов в дело: хронологическое или системтическое расположение листов.
3. Проставление нумерации листов: сквозная нумерация всех страниц дела.
4. Составление заверительного листа и внутренней описи: по установленной форме (перечень документов с указанием номера листа, даты, заголовка).
5. Подшивку или переплет дела: физическое оформление в твердую обложку.

Важные запреты (Методические рекомендации):

• Запрещается группировать в дела черновые и дублетные экземпляры документов (за исключением особо ценных).
• Запрещается помещать документы, подлежащие возврату заявителю или иным органам.
• Документы должны строго соответствовать заголовку дела.

Что означает для гражданина фраза «Материал проверки приобщен к номенклатурному делу»?

Если вам в отделе полиции (по телефону * или при личном визите по адресу *) сообщили, что «материалы проверки списаны/приобщены в номенклатурное дело», это означает:

1. Проверка завершена. Процессуальные сроки истекли.
2. Оснований для возбуждения дела нет. Полиция не нашла подтверждения факта преступления или правонарушения по вашему заявлению.
3. Документы архивированы. Папка с материалами проверки ушла во внутренний архив подразделения (обычно на 3–5 лет, затем подлежит уничтожению или пересылке в архив МВД при необходимости).
4. Конечный результат госуслуги достигнут. Согласно п. 22.9 Адм. регламента № 736, приобщение к КУСП — это конечный результат предоставления госуслуги по приему и разрешению заявления.

Важно: Это не означает, что вы «отказано в принятии заявления». Заявление принято, зарегистрировано в КУСП (Книге учета сообщений о происшествиях), проверено, и по итогам проверки принято законное решение об отказе.

Типичные нарушения при работе с КУСП (по материалам контроля)

Практика судов (в т.ч. Решение Верховного Суда РФ от № АКПИ13-474) и проверок выявляет типичные ошибки участковых уполномоченных и инспекторов ПДН:

• Формальное приобщение: материалы скидывают в дело «для галочки», без надлежащей проверки (не опрошены свидетели, не запрошены документы, не осмотрено место).
• Нарушение сроков: решение об отказе вынесено с просрочкой, а приобщение к делу — еще позже.
• Отсутствие описи и заверительного листа: дело не оформлено по форме, листы не пронумерованы — нарушается Инструкция № 615.
• Смешивание дел: в одно КУСП складывают материалы по совершенно разным заявлениям разных граждан без разделения.
• Неуведомление заявителя: гражданин не получил копию решения об отказе в установленном законом порядке (лично под роспись или почтой с уведомлением), что лишает его права на обжалование в 10-дневный/3-месячный срок.

Можно ли оспорить приобщение к номенклатурному делу?

Да. Приобщение к КУСП — это следствие решения об отказе в возбуждении дела. Оспаривать нужно именно решение об отказе (по ст. 124–125 УПК РФ или ст. 29.13 КоАП РФ / ст. 30 КоАП РФ).

Посмотрев материалы КУСП (вы имеете право ознакомиться с ними, подав ходатайство следователю/дознавателю/участковому или в суд), можно выявить неполноту проверки и добиться отмены отказа с направлением материалов на новое расследование.

Сроки хранения и дальнейшая судьба дел

Специальные номенклатурные дела (КУСП) относятся к категории дел временного хранения (свыше 10 лет, редко, обычно 3–5 лет). Сроки устанавливаются номенклатурой дел МВД России. По истечении срока хранения дело подлежит экспертизе комиссией по делопроизводству и либо уничтожается (актом), либо переводится в архив для постоянного хранения (если представляет историческую/научную ценность).

Резюме

Номенклатурное дело в полиции (КУСП), это не «мусорная корзина» для заявлений, а установленная законом форма архивирования материалов проверки, по которым законно и обосновано принято решение об отказе в возбуждении дела.

Для гражданина это сигнал: «Проверка окончена, оснований для дела нет, документы убраны во внутренний учет». Если вы не согласны с результатом — ваш путь: обжалование решения об отказе вышестоящему прокурору/начальнику следственного органа или в суд.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов МВД России (Приказы № 615, № 736, ФЗ-210, ФЗ «О полиции»), судебной практики (ВС РФ) и справочной информации. Контактные данные конкретных должностных лиц и адреса отделений скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*). Актуально на .