В условиях современной мобилизационной готовности Российской Федерации особое внимание уделяется обеспечению устойчивой связи и доставке документов особой важности. Должность посыльного (часто обозначаемого как «первый посыльный») в структуре мобилизационного органа организации, это ключевой элемент системы мобилизационной подготовки. Данная статья подробно разбирает правовые основы, порядок назначения, обязанности и гарантии для лиц, занимающих эту должность, на основе действующего законодательства и судебной практики (актуально на ).

Нормативно-правовая база

Деятельность посыльного регламентируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ст. 9, 12).
• Постановление Правительства РФ от № 803 «Об утверждении Положения о порядке мобилизационного планирования…».
• Приказ Минобороны РФ (актуальные редакции) о мобилизационном комплектовании и взаимодействии с военными комиссариатами.
• Локальные нормативные акты организации: Положение о мобилизационном органе, Должностная инструкция посыльного, План мобилизационной готовности.

Согласно КонсультантПлюс (Статья 12 ФКЗ № 1-ФКЗ), организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, обязаны создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих их функции.

Кто такой «первый посыльный» и зачем он нужен?

В практике военкоматов и организаций ОПК (оборонно-промышленного комплекса) термин «первый посыльный» закрепился за лицом, ответственным за:

1. Получение мобилизационного предписания (повестки) от военного комиссариата.
2. Обеспечение своевременной доставки предписаний гражданам, приписанным к данной организации (работникам, бронированным лицам).
3. Возврат в военкомат отрывков предписаний с отметками о явке/неявке в установленные сроки.
4. Связи с Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба ВС России (ГОМУ ГШ ВС России) и территориальными органами МЧС/военной администрации.

Пример из практики (9111.ru): «Около года назад в военкомат вызвали и вклеили мобилизационное предписание с тем, что я первый посыльный и в случае мобилизации нужно явиться в военкомат». Это подтверждает, что назначение на должность посыльного фиксируется выдачей предписания на руки под роспись.

Порядок назначения на должность посыльного

Основания

• Приказ руководителя организации (директора, генерального директора) о создании мобилизационного органа и назначении ответственных лиц.
• Должностная инструкция, согласованная с военным комиссариатом по месту нахождения организации (рекомендуется).
• Вхождение организации в перечень организаций, имеющих мобилизационное задание (МЗ) или задачи по мобилизационной работе (согласно ст. 9 ФКЗ № 1-ФКЗ).

Критерии отбора кандидата

Обычно посыльным назначают работника организации, который:

• Имеет доступ к гостайне (если доставка касается секретных документов) или к сведениям ограниченного распространения.
• Обладает высокой дисциплиной и ответственностью.
• Является военнообязанным (часто — с воинским учетом, категорией годности «А» или «Б»), но не подлежит призыву/мобилизации в первую очередь за счет бронирования на рабочем месте (если предприятие имеет МЗ).
• Знает структуру организации, места нахождения ключевых сотрудников и маршруты движения к военкомату (г. , ул. , д. , к. ).

Оформление

1. Приказ о назначении (хранится в кадровой службе, копия — в мобилизационном органе).
2. Внесение сведений в Журнал учета мобилизационных предписаний (форма устанавливается организацией самостоятельно или по образцу ведомства).
3. Получение личной карточки посыльного (если предусмотрено планом ГО/МЧС).
4. Инструктаж по защите гостайны и правилам обращения с документами строгой отчетности (повестки являются таковыми).

Должностные обязанности посыльного

Согласно типовой должностной инструкции (основана на ст. 12 ФКЗ № 1-ФКЗ и типовых положениях МО предприятий), обязанности включают:

В мирное время (период мобилизационной подготовки)

• Ведение журнала учета входящих/исходящих мобилизационных предписаний.
• Еженедельная (или по графику) явка в военный комиссариат (г. , ул. , д. *) за новыми предписаниями.
• Своевременная (в течение суток) личная вручка предписаний адресатам (работникам организации) под роспись в журнале и в самом предписании.
• Контроль за явкой работников в военкомат по полученным предписаниям.
• Возврат воинскому комиссариату (г. , тел. —*) отрывков предписаний с отметками о вручении/неявке в сроки, установленные пунктом предписания (обычно 3–5 дней).
• Участие в учениях по мобилизационной подготовке (планирование маршрутов доставки, связь со штабом ГО/МЧС).
• Соблюдение режима секретности (если предписания носят гриф «Секретно»/«Для служебного пользования»).

В период мобилизации (введение режима ЧС/ВП)

• Немедленная явка в военкомат за пакетом предписаний для комплектования воинских частей/специальных формирований.
• Разделение и доставка предписаний по структурным подразделениям организации или по месту жительства бронированных лиц.
• Обеспечение сбора явившихся граждан в пункты сбора (ПС) по маршрутам, утвержденным Планом мобилизации.
• Ведение отчетности о ходе явки (форма № ) и передача данных в штаб мобилизационного сбора организации и в военкомат.
• Взаимодействие с Отделом мобилизационного планирования и комплектования МЧС России (начальник отдела: ) по вопросам транспортного и коммуникационного обеспечения.

Мобилизационное предписание: суть и учет

Мобилизационное предписание — это официальный документ строгой отчетности, выдаваемый военным комиссариатом военнообязанному для явки в пункт сбора или на военную службу по мобилизации.

Особенности учета у посыльного

• Предписания передаются посыльному только под роспись в журнале военного комиссариата и журнале организации.
• Каждое предписание имеет номер, серию, дату выдачи, ФИО адресата, воинское звание, специальность (ВУС), пункт и время явки.
• Посыльный не имеет права вскрывать конверты с предписаниями (если они запечатаны), передавать их третьим лицам, оставлять без присмотра.
• Утеря предписания влечет административную (ст. 19.7 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 357 УК РФ — халатность в военной службе, если посыльный зачислен в штат ВЧ в мобилизацию).

Бронирование и посыльный

Как указано в материалах КонсультантПлюс («Бронирование работников и мобилизационная задача»), наличие у предприятия мобилизационного задания (МЗ) дает право на бронирование ключевых кадров. Посыльный, обеспечивающий управление мобилизацией, чаще всего включается в перечень бронируемых лиц (категория «Работники мобилизационных органов»).

Важно: Если в области, где расположено предприятие, МЗ не предусмотрено, предприятие может связаться с ОГА (областной государственной администрацией) или должностными лицами областных военных администраций других областей для выполнения МЗ за их счет, что сохраняет право на бронирование посыльного.

Ответственность и гарантии

Ответственность

Гарантии и компенсации

• Бронирование от призыва/мобилизации на период работы посыльным (при наличии МЗ и включении в перечень).
• Сохранение среднего заработка на время явки в военкомат/участия в учениях (по справке из военкомата).
• Оплата проезда (городской/пригородной транспорт) за счет средств организации или бюджета (если предусмотрено планом ГО).
• Доплата за совмещение обязанностей (рекомендуется установить в размере не менее 20–30% тарифной ставки/оклада, закрепляется в коллективном договоре или ЛНА).

Взаимодействие со структурами военного управления

Посыльный является операционным звеном между организацией и:

• Военным комиссариатом (г. , ул. , д. , тел. —, начальник ВК — ).
• Сектором по мобилизационной подготовке администрации города/района (например, г. Санкт-Петербург, Б. пр. В;О., 55, каб. 82-Б, e-mail: tuvogov.spb.ru).
• ГОМУ ГШ ВС России, через каналы ведомственной связи при стратегических учениях.
• Отделом мобилизационного планирования МЧС России — по вопросам материально-технического обеспечения доставки.

Типовые ошибки и риски (разбор практики)

Ошибка: «Посыльный — это просто курьер»

Реальность: Посыльный несет персональную административную и уголовную ответственность за каждый документ. Это должность ответственного исполнителя, а не низкоквалифицированная работа. Назначение случайного человека (водителя, уборщицы) без инструктажа и приказа, грубое нарушение ст. 12 ФКЗ № 1-ФКЗ.

Ошибка: Игнорирование сроков возврата отрывков

Военкоматы (согласно «Положению о призыве на военную службу по мобилизации…», КонсультантПлюс) ведут строгий учет возврата отрывков. Просрочка возврата отрывка более чем на дней является основанием для внесения организации в реестр недобросовестных по мобилизационной подготовке и проведения внеплановой проверки.

Ситуация: Работник «В» (ограниченно годен) получил предписание

Ссылка на форум «Призывник.инфо» (2012, но актуально): гражданин с категорией «В» получает предписание. Посыльный обязан вручить его. Дальнейшая судьба гражданина (перепроверка ВВК, освобождение) решается в военкомате. Задача посыльного, зафиксировать вручение и явку/неявку. Отказ в вручении со стороны посыльного недопустим.

Образец локальных документов (структура)

Для корректной работы мобилизационного органа и посыльного организация должна иметь утвержденные:

1. Приказ «О создании мобилизационного органа и назначении ответственных лиц» (№ * от .*.202).
2. Положение о мобилизационном органе организации.
3. Должностная инструкция посыльного мобилизационного органа.
4. Журнал учета мобилизационных предписаний (колонки: № п/п, Дата получения от ВК, №/серия предписания, ФИО адресата, Дата вручения, Подпись адресата, Дата возврата отрывка в ВК, Подпись принявшего в ВК, Примечание).
5. Перечень бронируемых лиц (с включением ФИО посыльного, таб. № , ВУС ).

Чек-лист для руководителя организации (проверка готовности)

• [ ] Создан мобилизационный орган (приказ есть).
• [ ] Назначен посыльный (приказ, должностная инструкция, подпись за ознакомление).
• [ ] Посыльный пройден инструктаж по защите гостайны/работе с документами строгой отчетности (журнал инструктажей).
• [ ] Есть связь с военкоматом (телефон —*-, контактное лицо — ).
• [ ] Маршрут следования посыльного к ВК и ПС согласован и закреплен на схеме.
• [ ] Посыльный включен в перечень бронируемых лиц (если есть МЗ).
• [ ] Проведены учения по доставке предписаний за последний год (акт заседания штаба ГО).
• [ ] Журнал учета предписаний ведется, заполнен аккуратно, без пробелов.

Должность посыльного в мобилизационном предприятии — это не формальность, а критически важная функция обеспечения обороны и безопасности государства. Качественная организация работы посыльного (четкий учет, соблюдение сроков, конспиртивность, бронирование самого посыльного) напрямую влияет на способность организации выполнить мобилизационное задание и комплектовать Вооруженные Силы РФ в установленные сроки. Руководители организаций ОПК и иных объектов МЗ должны уделять этому вопросу системное внимание, закрепляя статус, гарантии и ответственность посыльного во внутренних документах.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к военному комиссариату по месту нахождения организации (г. , ул. , д. *) или к юристу, специализирующемуся на военном праве и мобилизационном законодательстве. Актуальность нормативной базы проверена на .