Короткий ответ: в структуре Федеральной службы безопасности (ФСБ) России не существует органа под названием «Военная приемка» (ОВП/УВВП)‚ так как это ведомство Министерства обороны (Минобороны). Однако у ФСБ есть собственная‚ полноценная система государственного приемки и контроля качества поставок‚ работ и услуг для нужд ведомства. В статье подробно разберем‚ как это устроено юридически и организационно.
Что такое «Военная приемка» в классическом понимании
Термин «Военная приемка» (Органы военной приемки — ОВП‚ Управления военной приемки — УВВП) закреплен за Министерством обороны РФ. Это специализированная система органов государственного контроля за качеством и соблюдением условий контрактов при:
- создании‚ ремонте и модернизации военной продукции;
- поставках материально-технических средств для Вооруженных Сил;
- выполнении работ и оказании услуг по госконтрактам Минобороны.
ОВП/УВВП подчиняются непосредственно руководству Минобороны и действуют на базе Устава Военной приемки (утв. Приказом Минобороны). ФСБ России не входит в систему Минобороны‚ следовательно‚ Органы военной приемки Минобороны не имеют юрисдикции на объектах и по контрактам ФСБ.
Правовой статус ФСБ: отдельное федеральное ведомство
Согласно Федеральному закону № 40-ФЗ от «О Федеральной службе безопасности» (ст. 1‚ 5)‚ ФСБ является федеральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим функции по обеспечению национальной безопасности‚ борьбе с терроризмом‚ защите границы и др. Сотрудники ФСБ имеют специальные звания (рядовой‚ сержант‚ прапорщик‚ офицерский состав до генералских)‚ проходят военную службу‚ но ведомство структурно автономно.
Закупки ФСБ регулируются:
- 44-ФЗ (госконтрактная система) — для открытых закупок;
- 223-ФЗ (закупки отдельных видах деятельности) — для закупок в гостайне (секретные‚ спецтехника);
- Внутренними нормативными актами ФСБ (Приказы Директора‚ Положения об управлениях).
Как организован приемка и контроль качества в ФСБ
Вместо «Военной приемки» Минобороны в ФСБ функцию приемки-сдачи‚ входного контроля и надзора за исполнением контрактов выполняют внутренние структурные подразделения и уполномоченные представители заказчика.
Основные участники процесса:
- Управление технического снабжения и вооружения (УТСВ ФСБ) — ключевой блок‚ курирующий жизненный цикл спецтехники‚ оружия‚ связи‚ спецсредств. В его состав входят отделы/управления по видам вооружения (бронетехника‚ авиация‚ радиоэлектроника‚ ИБ и т.д.).
- Управление капитального строительства (УКС ФСБ) — отвечает за приемку объектов строительства‚ ремонта‚ модернизации инфраструктуры ведомства.
- Центры испытаний и сертификации — ведомственные испытательные полигоны и лаборатории (например‚ для испытаний спецтехники‚ средств связи‚ защиты информации).
- Уполномоченные представители заказчика (УПЗ), назначаются приказом руководителя соответствующего управления/территориального органа на конкретный контракт. Именно они подписывают акты приемки-сдачи (КС-2‚ КС-3‚ акты приемки ГЗ/РВ/УС).
- Служба безопасности ФСБ (СБ ФСБ) — осуществляет контроль за защитой гостайны при взаимодействии с предприятиями ОПК.
Специфика приемки «спецтехники» и средств спецназа
Особое внимание уделяется приемке оборудования для подразделений специального назначения (ЦСН ФСБ — «Альфа»‚ «Вымпел» и др.). Как следует из открытых данных‚ Центр специального назначения ФСБ (ЦСН ФСБ) создан в 1998 году и является самостоятельной структурой‚ подчиняющейся Первому заместителю Директора ФСБ. Снабжение таких подразделений идет по закрытым позициям 223-ФЗ.
Приемка образцов спецоружия‚ средств индивидуальной защиты‚ беспилотников‚ систем связи для ЦСН проводится комиссионно с обязательным участием:
- представителей УТСВ ФСБ (кураторы вида ВВТ);
- представителей ЦСН ФСБ (эксплуатационные офицеры‚ которые будут пользоваться техникой);
- специалистов ведомственных испытательных центров;
- представителей СБ ФСБ (по вопросам НСД/Гостайны).
Примечание: Фамилии конкретных кураторов направлений вооруженния и начальников испытательных центров не публикуются в открытых источниках в целях безопасности. В служебной переписке фигурируют как: Начальник Управления ‚ Зам. начальника отдела ‚ УПЗ по контракту № * от *.
Отличия процедуры ФСБ от «Военной приемки» Минобороны
| Критерий | Военная приемка (Минобороны / ОВП/УВВП) | Система приемки ФСБ (Внутренние управления / УПЗ) |
|---|---|---|
| Подчиненность | Министру обороны через Главное управление ОВП | Директору ФСБ через Первых заместителей / Кураторов блоков |
| Нормативная база | Устав Военной приемки (Приказ Минобороны)‚ ГОСТ РВ | 44-ФЗ‚ 223-ФЗ‚ Приказы Директора ФСБ‚ Внутренние ТУ/ТИ ФСБ |
| Персонал | Военные лица ОВП (спец. ВУС)‚ гражданские эксперты | Сотрудники ФСБ (военная служба/ФГС)‚ привлекаемые эксперты ОПК |
| Объекты контроля | Заводы-изготовители по гособоронзаказу (ГОЗ) Минобороны | Заводы-изготовители по госзаказу ФСБ (часто те же заводы‚ но другие контракты) |
| Доступ к гостайне | Работа с грифами «Совершенно секретно»‚ «Секретно» (Минобороны) | Работа с грифами «Совершенно секретно»‚ «Секретно» (ФСБ)‚ спец. разрешения ФСБ |
| Испытания | Полигоны Минобороны (например‚ Алубино‚ Капустин Яр) | Ведомственные полигоны ФСБ + полигоны Минобороны/ОПК по согласованию |
Телепроект «Военная приемка» и ФСБ
Существует популярный телепроект «Военная приемка» на канале «Звезда» (телекомпания Минобороны). Он освещает ВВТ Минобороны. Иногда в сюжетах затрагивается техника‚ которая также поставляется и в ФСБ (например‚ БТР-82А‚ вертолеты Ми-8/17‚ бронеавтомобили «Тигр»‚ средства РЭБ). Однако:
- Съемочная группа не имеет доступа к процедурам приемки ФСБ;
- ТЗ и тактико-технические требования (ТТТ) ФСБ часто отличаются от армейских (другой комплект мишений‚ другая ЭЦМ‚ интеграция в СУ ФСБ);
- Приемка партий для ФСБ проводится отдельно‚ часто на других этапах или на других полигонах.
Контроль со стороны внешних инстанций
Несмотря на отсутствие «Военной приемки»‚ за целевым расходованием средств и качеством закупок ФСБ следят:
- Счетная палата РФ (проверки исполнения бюджета);
- Главное управление собственной безопасности ФСБ (ГУСБ ФСБ), внутренний контроль за коррупцией и качеством исполнения;
- Прокуратура РФ (прокуроры по надзору за исполнением законов в силовых структурах);
- ФАС России — в части антимонопольного регулирования закупок по 44-ФЗ/223-ФЗ (с оговоркой на гостайну).
Резюме
- Органа «Военная приемка» в ФСБ нет. Это исключительно структура Минобороны.
- Функции приемки выполняются внутренними управлениями ФСБ (УТСВ‚ УКС‚ территориальные управления) через институт уполномоченных представителей заказчика (УПЗ).
- Процедура строже и закрытее‚ чем в открытой части ГОЗ Минобороны‚ из-за высокого процента закупок по 223-ФЗ (гостайна) и специфики задач (контртерроризм‚ разведка‚ охрана границы‚ спецназ ЦСН).
- Для предприятий ОПК‚ поставляющих продукцию и в Минобороны‚ и в ФСБ: прохождение Военной приемки Минобороны не заменяет приемку в ФСБ (и наоборот). Это два параллельных‚ независимых процесса с разными ТЗ‚ комиссиями и актами.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (40-ФЗ‚ 44-ФЗ‚ 223-ФЗ)‚ структуры ФСБ с официального сайта fsb.ru и данных об организации ЦСН ФСБ (Источник: Википедия / Открытые реестры). Контактные телефоны управлений ФСБ‚ фамилии текущих начальников отделов УТСВ и адреса ведомственных полигонов не публикуются в открытом доступе в соответствии с законодательством о гостайне и безопасности деятельности спецслужб. Обращения по закупкам направляются через официальный портал закупок (zakupki.gov.ru) или ЕИС в разделе «ФСБ России» (код заказчика *).