Вопрос взаимодействия института губернатора с Конституцией Российской Федерации и уставами субъектов федерации остается одним из ключевых в российском конституционном праве․ Несмотря на распространенное выражение «Губернатор города», в правовом поле РФ губернаторы возглавляют субъекты Федерации — области, края, республики и федеральные города (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)․ Именно в уставах федеральных городов и уставах (основных законах) областей закрепляется правовая природа этой должности․
Конституционный фундамент полномочий
Согласно статье 83 Конституции РФ, Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, однако на уровне субъектов федерации высшим должностным лицом выступает Губернатор (Глава региона)․ Деятельность губернатора жестко регламентируется иерархией нормативных правовых актов:
- Конституция Российской Федерации — имеет высшую юридическую силу, прямое действие и является основой для всех иных законов․
- Федеральные конституционные законы и федеральные законы — устанавливают общие принципы организации публичной власти в субъектах РФ (ФЗ № 184-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ)․
- Устав (Основной закон) субъекта РФ — принимается Законодательным собранием региона в соответствии с федеральным законом и Конституцией РФ․
- Законы субъекта РФ и акты Губернатора — не должны противоречить вышестоящим актам․
Во всех анализируемых уставах (Саратовской области, Красноярского края, Новосибирской области, Свердловской области и др․) содержится единая формула присяги/обязанности: Губернатор обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав региона и законы региона, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ․
Особенности статуса в федеральных городах (на примере Санкт-Петербурга)
Санкт-Петербург как федеральный город имеет уникальный правовой статус․ Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом субъекта и возглавляет исполнительную власть — Правительство Санкт-Петербурга․
Согласно материалам законодательного процесса, Губернатор Санкт-Петербурга в двухмесячный срок после вступления в силу соответствующего федерального конституционного закона или федерального закона обязан внести в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона о разграничении полномочий между Законодательным Собранием и Правительством города․
Это демонстрирует ключевую роль Губернатора в формировании правовой базы городского управления — он инициирует «конституцию» города в смысле разграничения властей (законодательной и исполнительной)․
Полномочия Губернатора как высшего должностного лица региона
Анализ уставов различных регионов (Красноярский край, Новосибирская область, Саратовская область, Свердловская область) позволяет выделить единый блок полномочий:
Нормотворческая деятельность
Губернатор не просто «раздает указы и контролирует их исполнение», его роль шире․ Он издает нормативные правовые акты:
- Указы (в Саратовской области, Свердловской области, краях);
- Постановления и распоряжения (в зависимости от формулировок устава конкретного региона);
- Подписывает и promulgирует законы региона, принятые Законодательным собранием (имеет право суспенсивного вето)․
Организационно-распорядительные полномочия
- Возглавляет исполнительную власть региона (Правительство области/края/города)․
- Назначает на должность и освобождает от должности представителей Губернатора в муниципальных образованиях (пример: Устав Саратовской области)․
- Формирует кадровый состав регионального правительства (с согласия парламента региона)․
Представительские и имущественные полномочия
- От имени субъекта Федерации своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности․
- Выступает в суде в рамках полномочий, установленных Уставом․
- Заключает и подписывает от имени региона договоры и соглашения (в установленном порядке)․
Исторический и сравнительный аспект: «Конституция города»
Термин «конституция города» не является юридическим в современном российском праве (существует Устав города/субъекта), однако исторически практика городского самоуправления имела конституционный характер․
Наглядный пример — Бухарест 1789–1831 гг․ В 1789 году город был разделен на пять районов, а в 1831 году в основу управления легли так называемые «Органические правила», выполнявшие функцию городской конституции․ Эти правила закрепили за районами свои цвета и символы, регламентировали выборность органов управления․ Современное деление Румынии на 41 жудец (аналог области) с префектами, назначаемыми центром, показывает эволюцию от городской «конституции» к иерархической модели управления, похожей на российскую модель назначения представителей Губернатора в муниципалитетах․
Губернатор в системе разделения властей: исполнительная ветвь с законодательными леверами
Формально Губернатор относится к исполнительной власти (статья 11 Конституции РФ, статья 12 ФЗ № 184-ФЗ)․ Однако на практике его правовой статус гибриден:
- Исполнительная функция: руководство правительством, управление администрацией, контроль за исполнением законов․
- Законодательная инициатива: право вносить проекты законов в парламент региона (обязательно для Губернатора СПб по разграничению полномочий)․
- Право вето: возможность отклонить закон, принятый парламентом․
- Кадровое влияние на судебную/прокурорскую ветвь: участие в формировании судебных корпусов региона (через Советы по квалификации)․
Таким образом, Губернатор выступает гарантом исполнения Конституции РФ на территории субъекта, балансируя между федеральным центром (указами Президента, постановлениями Правительства РФ) и региональной элитой (парламентом, муниципалитетами)․
Ответственность и пределы власти
Уставы регионов (например, ст․ 35․2 Устава края, ст․ 33 Устава Новосибирской области) подчеркивают: полномочия Губернатора не безграничны․ Он действует в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами региона․ Любые указы и распоряжения, противоречащие вышестоящим актам, могут быть отменены судом или вышестоящим органом власти․
Особый режим вводится в период срочных выборов или продления полномочий парламента: по аналогии с федеральным уровнем (п․ 4 ст․ 96 Конституции РФ — палты не могут быть расформированы, Конституция не может быть пересмотрена), на региональном уровне Губернатор не вправе использовать чрезвычайные полномочия для изменения устава или расторжения парламента в этот период․
Институт губернатора в России эволюционировал от назначаемого Президентом чиновника к избранному главу субъекта, несущему персональную ответственность за соблюдение Конституции․ «Конституция города» в современном понимании — это Устав федерального города или Устав области, который Губернатор охраняет и развивает․ Ключевая задача Губернатора — обеспечение единства правового пространства: от федеральной Конституции через региональный Устав к муниципальным нормативным актам, при этом оставаясь политически ответственным перед населением региона и конституционно подотчетным Президенту РФ․
Материал подготовлен на основе открытых текстов Уставов (Основных законов) Саратовской области, Красноярского края, Новосибирской области, Свердловской области, Закона о Санкт-Петербурге, Конституции РФ и исторических справочников․ Персональные данные должностных лиц скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)