Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — это официальная форма морального и ведомственного поощрения, имеющая четко закрепленный в нормативных актах правовой статус. Она не является государственной наградой (орденом, медалью или почетным званием Российской Федерации), однако приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде и относится к категории ведомственных поощрений.
Нормативная правовая база
Правовой основой для вручения данной награды является Положение о благодарности Председателя Совета Федерации ФС РФ. Данный документ утвержден распоряжением Председателя Совета Федерации (согласно имеющимся сведениям, действующим Положением пользуется В.И. Матвиенко, занимающая данный пост с 2011 года).
Ключевые нормативные акты, регулирующие систему поощрений в верхней палате парламента:
- Положение о поощрениях и награждениях федеральных государственных гражданских служащих Аппарата СФ (утверждено распоряжением Председателя СФ). Оно регламентирует применение мер поощрения к сотрудникам Аппарата, замещающим должности, не являющиеся должностями ФГГС, и помощников членов СФ.
- Постановление Совета Федерации от 13 апреля 2022 года № 130-СФ — предоставило Председателю СФ право подписывать и направлять Председателю Правительства РФ представления о награждении сенаторов и работников Аппарата медалью Столыпина П.А., Почетной грамотой Правительства РФ или об объявлении благодарности Правительства РФ (пункт «э1» ст. 14-20 Регламента СФ). Это отличает высшие государственные награды от ведомственной благодарности Председателя.
Юридическая природа: к чему именно она приравнивается?
Исходя из текста Положения и практики применения, Благодарность Председателя СФ приравнивается к следующим категориям:
- Вид поощрения (ст. 193 ТК РФ, ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»), это официальная мера поощрения за добросовестное исполнение служебных обязанностей, высокие достижения в службе.
- Ведомственный знак отличия в труде, хотя физически это часто оформляется в виде грамоты или диплома, по своему юридическому весу она стоит в одном ряду с ведомственными медалями, знаками и почетными грамотами министерств и ведомств.
- Документ, подтверждающий заслуги, служит основанием для внесения сведений в личное дело сотрудника, формирования пенсионных коэффициентов (для госслужащих), а также учитывается при аттестации и назначении на вышестоящие должности.
Важно: Благодарность Председателя СФ не приравнивается к Почетной грамоте Президента РФ, Почетной грамоте Правительства РФ или Благодарности Президента/Правительства. Это исключительно внутренний (ведомственный) уровень поощрения Федерального Собрания (Совета Федерации).
Круг лиц, подлежащих награждению
Согласно Положению и практике, Благодарность может быть объявлена:
- Федеральным государственным гражданским служащим Аппарата Совета Федерации;
- Работникам Аппарата СФ, замещающим должности, не являющиеся должностями ФГГС;
- Помощникам членов Совета Федерации по работе в СФ;
- Сенаторам Российской Федерации (членам Совета Федерации) — за особые заслуги в законодательной деятельности;
- Внешним экспертам, ученым, представителям общественности и руководителям субъектов РФ (например, главам парламентов регионов) — за вклад в взаимодействие с верхней палатой, реализацию федеральных программ, защиту прав детей и др. (пример: награждение академика А.А. Баранова в 2018 г., Председателя ГосСовета РК В.А. Константинова).
Основания для вручения
Благодарность назначается за:
- Многолетний добросовестный труд (например, за 20, 25, 30 лет службы);
- Большой вклад в развитие законодательства, парламентаризма, международного сотрудничества;
- Активную и результативную работу в комиссиях и советах при СФ (например, Координационный совет по реализации Нацстратегии в интересах детей);
- Высокий профессионализм при подготовке законопроектов, заключений, аналитических материалов;
- Заслуги в сфере молодежной политики, туризма, науки, образования (часто через соответствующие комиссии СФ, имеющие свои благодарности).
Процедура назначения и оформление
- Инициатива исходит от руководителей структурных подразделений Аппарата СФ, первых заместителей Председателя, заместителей Председателя или членов Совета Федерации.
- Рассмотрение проходит через соответствующие службы кадрами и правовые отделы Аппарата на соответствие Положению.
- Подписание — исключительная прерогатива Председателя Совета Федерации (распоряжением или приказом).
- Вручение обычно происходит в торжественной обстановке: на заседании Совета Федерации, совещании Аппарата или в ходе рабочего визита Председателя в регион.
Иерархия ведомственных наград СФ (для сравнения)
Для понимания места Благодарности в системе поощрений верхней палаты:
| Награда / Поощрение | Уровень | Кто вручает | Правовая основа |
|---|---|---|---|
| Почетная грамота Совета Федерации | Высший ведомственный уровень | Председатель СФ (по решению палаты) | Положение о Почетной грамоте СФ |
| Благодарность Председателя СФ | Ведомственный знак отличия / Поощрение | Председатель СФ (распоряжением) | Положение о Благодарности Председателя СФ |
| Благодарность Руководителя Аппарата СФ | Нижний ведомственный уровень (внутренний) | Руководитель Аппарата СФ | Положение о поощрениях Аппарата СФ |
| Благодарность Комиссии СФ (по молодежи, науке и др.) | Комиссийный уровень | Председатель соответствующей Комиссии | Положения конкретных Комиссий |
Практическое значение для награжденного
Получение Благодарности Председателя СФ несет за собой конкретные правовые последствия:
- Для госслужащих: учитывается при ежегодной аттестации, при принятии решений о присвоении классных чинов, продлении срока службы, назначении на вышестоящую должность.
- Для пенсионного обеспечения: может учитываться при расчете выслуги и повышении пенсионных коэффициентов (в рамках ведомственных надбавок).
- Моральный аспект: публичное признание вклада на высшем законодательном уровне, фиксируемое в личном деле и биографии.
Отличие от Благодарности Комиссий и Руководителя Аппарата
В структуре СФ существует несколько видов благодарностей, их не следует путать:
- Благодарность Председателя СФ — высшая форма ведомственного поощрения, подписывается лично Спикером палаты.
- Благодарность Руководителя Аппарата СФ — оперативно-управленческое поощрение для сотрудников Аппарата за текущую работу, подписывается Руководителем Аппарата (*).
- Благодарность Комиссии СФ (например, по делам молодежи и туризму, по науке, образованию и культуре) — тематическая награда для широкого круга лиц (граждан РФ, инострацев, коллективов) за заслуги в конкретной отрасли. Утверждается Положением конкретной Комиссии.
Примеры из практики (обобщенные)
- 15 мая 2017 г.: Распоряжением Председателя СФ В.И. Матвиенко награждена благодарностью за многолетний добросовестный труд и вклад в науку/образование заведующая кафедрой (*).
- 20 ноября 2018 г.: В канун Дня защиты детей академик А.А. Баранов награжден Благодарностью Председателя СФ за работу в Координационном совете при Президенте РФ.
- Периодически: Главам субъектов РФ (спикерам региональных парламентов) за укрепление федерализма и межпарламентское сотрудничество (например, В.А. Константинов).
Резюмируя: Благодарность Председателя Совета Федерации приравнивается к ведомственному знаку отличия в труде и является формой ведомственного поощрения. Она занимает второе место в иерархии наград СФ (после Почетной грамоты СФ) и является важным инструментом кадровой политики и публичного признания заслуг сенаторов, сотрудников Аппарата и внешних партнеров верхней палаты парламента. Ее правовая сила ограничена ведомственным уровнем и не распространяется на государственные награды Президента или Правительства РФ.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Положения о поощрениях СФ, Регламент СФ, Постановление СФ № 130-СФ) и информации из официальных источников Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Персональные данные конкретных должностных лиц (кроме публичных фигур) и контактные телефоны скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)