Институт губернаторов в современной России прошел долгий путь эволюции: от всеобщих прямых выборов в 90-е годы к назначению федеральным центром, а затем — к возвращению конкурентных выборов с жесткими отсевами на этапе регистрации. На система избрания глав субъектов РФ представляет собой сложный многоступенчатый механизм, регулируемый федеральным законодательством и региональными уставами.

Исторический ретроспектив: от прямых выборов к «вертикали» и обратно

История выбора глав регионов в постсоветской России делится на несколько ключевых этапов:

• 1991–2004 годы: Эпоха прямых выборов. Главы администраций (губернаторы, президенты республик) избирались населением регионов на альтернативной основе. В разные периоды и регионы должность называлась по-разному: президент, глава республики, председатель правительства, губернатор.
• 2005–2011 годы: Переход к непрямым выборам (назначению). В 2005 г. была принята законодательная инициатива, отменявшая прямые выборы. Главы регионов назначались законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению Президента России. Кандидат считался утвержденным, если за него проголосовало большинство депутатов регионального парламента.
• С 2012 года по настоящее время: Возвращение прямых выборов. В мае 2012 года Президент * подписал закон о возвращении прямых выборов глав субъектов. Однако был введен «муниципальный фильтр», требование собирать подписи муниципальных депутатов для выдвижения кандидатуры.

Правовая основа: Федеральный закон и уставы регионов

Основным нормативным актом, регулирующим процедуру, является Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в частности, Статья 22 и 37), а также уставы (конституции) самих регионов.

Два основных способа избрания (Ст. 37 ФЗ)

Закон допускает два варианта формирования высшего должностного лица субъекта:

1. Прямые выборы гражданами РФ, проживающими на территории субъекта. На этот порядок применяется в 75 из 89 российских регионов.
2. Непрямые выборы (избрание депутатами) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Этот механизм сохранен в ряде республик и регионов (например, в некоторых национальных республиках), где кандидатуру утверждает парламент по представлению главы государства.

Важно: Конкретный способ избрания закрепляется в Уставе (Конституции) конкретного субъекта РФ. Смена способа возможна только путем изменения регионального Основного закона.

Процедура подготовки и проведения прямых выборов

Кампания по выборам губернатора, это строго регламентированный во времени процесс. Ключевые этапы:

Назначение выборов

Решение о назначении выборов принимает законодательный (представительный) орган субъекта РФ (или уполномоченный орган).

Сроки: Решение должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Традиционно основной день голосования выпадает на Единый день голосования — второе воскресенье сентября. Так, согласно информации ЦИК РФ (глава Элла ), в 2024 году единый день прошел 8 сентября, а в 2025 году — 14 сентября (выборы в 19 регионов). Кампания 2025 года стартовала заранее: назначение всех уровней выборов планировалось завершить к 2 июля (по данным эксперта НОМ Никиты ).

Выдвижение кандидатов и «Муниципальный фильтр»

Это самый сложный и фильтрующий этап. Кандидаты могут быть выдвинуты:

• Политическими партиями (партийное выдвижение);
• Самовыдвижением (требуется сбор подписей избирателей).

Ключевое требование для всех (кроме действующего главы в некоторых случаях): сбор подписей муниципальных депутатов («муниципальный фильтр»).

• Количество подписей устанавливается законом субъекта (обычно 5–10% от числа муниципальных депутатов).
• Подписи должны представлять не менее трех четвертей муниципальных образований региона.
• Действующий губернатор, идущий на второй срок, часто освобождается от сбора подписей депутатов (в зависимости от регионального закона), но должен предоставить подписи избирателей (обычно 0,5–1% от числа избирателей региона) или быть выдвинутым партией.

Регистрация кандидатов

Документы подаются в Избирательную комиссию субъекта РФ. Проверяется:

• Возраст (не моложе 30 лет), гражданство (только РФ), отсутствие ВНЖ/гражданства другой страны;
• Наличие заявления о согласии на баллотировку;
• Достоверность сведений о доходах, имуществе, банковских счетах за последние 3 года;
• Исключение основ недопущения (неснятая судимость, признание недееспособным и т.д.).

По итогам проверки ЦИК региона принимает решение о регистрации или об отказе. В сентябре 2024 года (по данным ЦИК) в 8 регионах, где проходили прямые выборы, регистрация завершилась во всех кампаниях без исключения — выдвинуты были кандидаты от 9 партий, всего 40 человек.

Предвыборная кампания и день голосования

Зарегистрированные кандидаты получают право на проведение агитации, доступ к СМИ (государственным, бесплатно на равных условиях), участие в дебатах. Голосование проводится в течение трех дней (пятница, суббота, воскресенье) на участках.

Подведение итогов

Побеждает кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% + 1 голос).

• Если никто не набрал большинство — назначается второй тур (через 2 недели) между двумя лидерами.
• При низкой явке (менее 20-25% в зависимости от регионального закона) выборы могут быть признаны несостоявшимися (но на практике порог явки часто отменен или снижен до минимума).

Особенности текущего политического цикла (2024–2026 гг.)

Анализ недавних кампаний (Единый день голосования 2024 г., планы на 2025 и 2026 гг.) выявляет ключевые тренды:

• Раннее назначение: В 2024 году к 16 запланированным регионам добавились 4 новых (Хабаровский край, Калининградская, Кемеровская, Тульская области) в связи с назначению глав на новые федеральные посты. Это демонстрирует гибкость системы: досрочные выборы инициируются при смене главы до истечения срока полномочий.
• Высокая конкуренция по количеству кандидатов, но низкая, по сути: На выборах 2024 г. в 21 регионе баллотировалось 40 кандидатов от 9 партий. Однако в абсолютном большинстве случаев побеждали действующие главы (или их преемники от «Единой России») с результатами 75–85% и выше.
• Синхронизация с выборами в заксобрания: В 2026 году (по прогнозам Фонда развития) руководители субъектов, которым предстоит избрание, будут баллотироваться одновременно с выборами в законодательные собрания своих регионов. Это мобилизует электорат и ресурсы партии власти.
• Риск отмены прямых выборов: Периодически в публичном поле (например, на заседаниях Совета законодателей с участием Президента *) звучат инициативы об отмене прямых выборов в пользу парламентской модели, однако на прямой порядок остается доминирующим.

Ключевые участники процесса

Резюме: как это работает на практике

На механизм выбора губернатора выглядит как управляемая конкуренция:

1. Федеральный центр определяет пул лояльных кадров (через систему «управленческих резервов» и назначение врио).
2. Действующий глава (или врио) получает мощный административный ресурс: доступ к медиа, контроль за бюджетом, поддержку партии власти («Единая Россия»).
3. «Муниципальный фильтр» эффективно отсекает непрофильных и оппозиционных политиков, не имеющих доступа к муниципальным депутатам (которые в большинстве своем также лояльны центру).
4. На выборы допускаются «спутниковые» кандидаты от системных оппозиционных партий (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Новые люди») для имитации альтернативы и мобилизации электората.
5. Результат предопределен заранее: победа действующего лица с высоким процентом и явкой, легитимизирующей его полномочия на 5 лет.

Таким образом, формально сохраняется институт прямых выборов, обеспечивающий легитимность власти через процедуру голосования, но реальный отбор кандидатов происходит на стадии согласования с федеральным центром и прохождения муниципального фильтра.

Статья подготовлена на основе открытых данных ЦИК РФ, Федерального закона № 184-ФЗ, материалов агентства Interfax.ru за 2024–2025 гг. и экспертных оценок НОМ. Персональные данные частных лиц замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности.