Вопрос о том, кто на самом деле управляет государством — президент или премьер-министр, — не имеет универсального ответа․ Всё зависит от формы правления, закреплённой в конституции конкретной страны․ Разберём основные модели․
Ключевое различие: глава государства и глава правительства
В общем случае действует простое правило:
- Президент — глава государства, символ единства нации;
- Премьер-министр, глава правительства, руководитель исполнительной власти․
Однако реальное распределение власти между этими должностями сильно различается от страны к стране․
Президентские республики: вся власть у президента
В президентских республиках (США, большинство стран Латинской Америки) президент одновременно является и главой государства, и главой правительства․ Должность премьер-министра здесь либо отсутствует вовсе, либо носит сугубо технический характер․
Похожая ситуация складывается и в ряде постсоветских государств․ Например, согласно п․ 8 ст․ 93 Конституции Узбекистана, президент формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти․ Пост премьер-министра там существует, но правительство не обладает серьёзной самостоятельностью․
Смешанные (полупрезидентские) республики: пример России
В Российской Федерации действует смешанная модель․ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает председателя правительства (с согласия Государственной Думы) и фактически контролирует кабинет министров․
Интересно, что официальное название должности главы российского правительства — Председатель Правительства РФ; Термин «премьер-министр» в Конституции России отсутствует и используется лишь неформально․
Многие эксперты отмечают: наличие председателя правительства в РФ не меняет того факта, что ключевые решения принимает президент․ Пост премьера создан во многом для удобства управления — президент делегирует ему текущее руководство министрами, а тот отчитывается за работу всего правительства․
Парламентские республики и монархии: реальная власть у премьера
Противоположная картина наблюдается в парламентских государствах:
- Германия и Австрия — реальной властью обладает федеральный канцлер (глава правительства)․ Президент (Bundespräsident) выполняет в основном представительские функции;
- Великобритания, монарх является главой государства, но не имеет реальных политических полномочий, страной управляет премьер-министр;
- Италия, Индия, Израиль — президенты занимают в основном церемониальную позицию․
В таких странах даже формальное объявление президента или монарха верховным главнокомандующим не означает реального руководства вооружёнными силами — эти функции фактически выполняет правительство во главе с премьером․
Сравнительная таблица
- Президентская республика (США): руководит президент, премьера нет;
- Смешанная республика (Россия, Франция): президент доминирует, премьер подчинён ему;
- Парламентская республика (Германия, Италия): руководит премьер-министр/канцлер, президент — номинальная фигура;
- Парламентская монархия (Великобритания, Япония): руководит премьер-министр, монарх «царствует, но не правит»․
Ответ на вопрос «кто руководит страной» определяется не названием должности, а конституционным распределением полномочий․ В одних государствах президент — реальный лидер, а премьер — его администратор․ В других — наоборот: президент лишь представляет страну на международной арене, а всю полноту власти держит в руках глава правительства․ Поэтому, анализируя политическую систему любой страны, важно смотреть не на названия постов, а на конституцию и реальную политическую практику․