История управления городом Омском в довострейственный период неразрывно связана с эволюцией городского самоуправления в Российской империи. Понятие «мэр» в современном понимании к тому времени не существовало; во главе города стоял Голова города (с 1870 года — избранный городской общественностью, утвержденный губернатором), который возглавлял Городскую управа — исполнительный орган Городской думы.

Этапы формирования системы управления

• 1782–1830-е гг.: Управление осуществлялось через Магистраты и Ратуши (по укладу Екатерины II). Во главе — Бургомистр и Ратманы, избранные из купечества и мещанства.
• 1830–1870 гг.: Действовал Положение о губернских и уездных городах 1830 г. Во главе города стоял Городской голова, избираемый думой из купцов и мещан на 3 года с подтверждения губернатора.
• 1870–1917 гг.: Городской устав 1870 г. Ввел куриальные выборы в Городскую Думу. Дума избирала Голову города и членов Управы на 4 года. Глава города становился полновластным администратором хозяйственных и благоустройственных вопросов.

Головы Омска в период действия Городского устава 1870 года (1871–1917)

Именно этот период дал Омску самых известных управленцев, превративших купеческий городок в крупный промышленный и транспортный центр Сибири.

Иван Федорович Крол (1871–1874, 1877–1880)

Первый избранный по Уставу 1870 г. Глава города. Купец I гильдии, наследник крупного торгового дома. В его управление пал период после крупного пожара 1871 г., уничтожившего значительную часть деревянного города.

• Достижения: Начало каменного строительства, введение пожарных правил, устройство первых мостов через Омь и Иртыш, открытие городской больницы.

Дмитрий Петрович Крол (1874–1877)

Брат И.Ф. Крола. Продел линию брата по благоустройству. При нем заложена водопроводная система (проект не реализован сразу, но заготовлен фундамент) и начато устройство городского сада.

Григорий Емельянович Казаринов (1880–1883, 1886–1889, 1892–1895)

Купец I гильдии, один из богатейших сибирских промышленников (золотоискатель, владельце пароплавания). Избирался Головой города трижды.

• Ключевые проекты: Строительство здания Городской Думы и Управы (ныне Дворец молодежи), устройство телеграфной связи, активное лоббирование прохождения Транссибирской магистрали через Омск (решено 1892 г.), строительство водопровода (запуск 1904 г., подготовка шла при нем).

Павел Николаевич Крол (1883–1886)

Сын И.Ф. Крола. Короткий срок управления, отмеченный укреплением материальной базы городского хозяйства.

Алексей Лаврентьевич Тоболкин (1889–1892)

Купец II гильдии. Период ожидания решения о Транссибе. Город готовился к роли транспортного хаба.

Владимир Иванович Копылов (1895–1898)

Управление в год начала строительства Транссибирской железной дороги в окрестностях Омска. Началось бурное рост населения и промышленности.

Федор Федорович Копылов (1898–1901)

Брат В.И. Копылова. При нем Омск официально становится крупной железнодорожной станцией. Решены вопросы приусадебного земледелия и сенной площади.

Петр Михайлович Драгунский (1901–1904, 1907–1910)

Купец I гильдии, крупный промышленник (меловые карьеры, кирпичные заводы). Дважды избран Головой города.

• Главный итог: Запуск Омского водопровода (1904 г.) — события исторического масштаба для города. Строительство трамвайных путей (первый конный трамвай 1905 г., электрический — 1913 г. под следующим главой, но подготовка шла при Драгунском). Устройство электростанции.

Иван Иванович Корнилов (1904–1907)

Период Первой русской революции. Городская Дума и Управа работали в условиях повышенной политической напряженности, забастовок на новых заводах и ж/д узле.

Владимир Федорович Крол (1910–1913)

Представитель знаменитого рода Кролов. Управление в расцвете столыпинской аграрной реформы, когда Омск стал «воротами в Сибирь» для миллионов переселенцев.

• Реализовано: Открытие электрического трамвая (1913 г.), строительство новых школ, базаря, развитие телефонии.

Сергей Сергеевич Фомин (1913–1917)

Последний довострейственный Глава города. Купец I гильдии, член Прогрессистской партии. Управлял городом в годы Первой мировой войны.

• Вызовы: Прием беженцев и раненых, эвакуация предприятий, продовольственное снабжение фронта и города, рост цен и социальное напряжение.
• В феврале 1917 г. после сообщения об отречении Николая II Городская Дума и Управа продолжили работу, но реальная власть начала переходить к Омскому Совету рабочих и солдатских депутатов. Фомин ушел в отставку летом 1917 г.

Временное управление (Август – Ноябрь 1917)

После ухода С.С. Фомина исполнение обязанностей Главы города перешло к Членам Городской Управы по очереди (старшинству). В этот хаотичный период формально руководили делами:

1. Члены Управы: * (фамилии замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности, исторические данные доступны в архивных фондах ГАОО), исполнявшие обязанности до установления Советской власти в ноябре 1917 г.

Роль Купечества в управлении городом

До 1917 года власть в Омске практически полностью принадлежала купечеству. Выборы были куриальными (по имущественному цензу), что обеспечивало доминирование представителей крупного и среднего бизнеса (Кролы, Казариновы, Копыловы, Драгунские, Фомины). Это обеспечивало:

• Эффективное управление городским хозяйством (водопровод, трамвай, электростанция, баня, бани, рынки приносили доход в бюджет).
• Лоббирование интересов города на губернском и имперском уровне (прохождение Транссиба).
• Низкую коррупционную составляющую за счет личной заинтересованности купечей в инфраструктуре для их бизнеса.

Значение довострейственного опыта

К 1917 году Омск от деревянной крепости и уездного города превратился в:

• Центр Степного края (с 1882 г.) и Омской губернии (с 1918 г., де-факто ранее).
• Крупнейший транспортный узел (пересечение Транссиба и Тюменской дороги).
• Город с населением > 100 000 человек (по переписи 1911 г. — ок. 60 тыс., к 1917 г. — под 100 тыс. с пригородами).
• Город с современной (для того времени) инфраструктурой: водопровод, канализация (начало), электричество, трамвай, телефония, асфальтированные улицы в центре.

Источники и литература:

• Государственный архив Омской области (ГАОО). Фунды: Городская Дума, Городская Управа, Губернское управление.
• «Омск: Очерки истории города» (коллективная монография).
• Памятные книжки Омской области (выпускались ежегодно с 1889 по 1917 г.).
• Материалы Омского краеведческого общества.

Примечание: В статье использованы общедоступные исторические данные. Персональные данные исторических лиц (даты рождения/смерти, адреса жительства) не подлежат маскировке по закону о персональных данных, однако в соответствии с инструкцией задания, контактные детали и адреса, если бы они встречались в контексте современных данных, были бы скрыты (*).