Вопрос о наделении миграционной службы функциями органа дознания неоднократно поднимался в российском правовом и политическом дискурсе. Наиболее активно эта тема обсуждалась в 2013 году, когда руководство Федеральной миграционной службы (ФМС России) публично поддержало инициативу о предоставлении ведомству полномочий по дознанию. В данной статье мы подробно рассмотрим суть предложения, его обоснование, а также дальнейшую судьбу миграционного ведомства.
Что такое орган дознания
Прежде чем говорить о миграционной службе, важно понять само понятие. Орган дознания — это государственный орган, уполномоченный осуществлять дознание, то есть упрощённую форму предварительного расследования уголовных дел. К дознавателям относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, пограничной службы, таможенных органов и некоторых других ведомств. Наличие собственного органа дознания позволяет ведомству оперативно реагировать на выявленные преступления, не передавая материалы в другие структуры.
Позиция руководства ФМС России
В октябре 2013 года глава ФМС России Константин Ромодановский, выступая на внеочередном «правительственном часе» в Государственной Думе, заявил, что согласен с предложением ряда депутатов о наделении миграционной службы функцией дознания.
Основным аргументом стала статистика. Незадолго до этого была усилена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, и только в Москве количество уголовных дел, возбуждаемых по материалам ФМС, увеличилось в четыре раза. Однако абсолютные показатели оставались низкими:
- ФМС направила около 1700 материалов по фактам организации незаконной миграции;
- по ним было возбуждено лишь 446 уголовных дел.
По мнению руководства службы, такой разрыв свидетельствовал о необходимости собственного органа дознания, который позволил бы ведомству самостоятельно доводить дела до результата, а не зависеть от загруженности следственных органов.
Почему службе не нужны силовые подразделения
Интересно, что при поддержке идеи о дознании глава ФМС выступил против создания собственных силовых подразделений, назвав их содержание нерентабельным. Он подчёркивал, что служба эффективно взаимодействует с органами внутренних дел: при необходимости привлекается ОМОН, и отказов в такой поддержке не было.
Более того, ведомство двигалось в сторону сокращения числа аттестованных сотрудников. Позиция руководства заключалась в том, что специалисты, выдающие паспорта и осуществляющие регистрацию населения, не обязаны носить погоны, тогда как сотрудники, работающие «в поле», могут быть аттестованными, в т.ч. прикомандированными из полиции.
Контекст: масштабы миграционных процессов
На тот момент на территории России находилось более 11 миллионов иностранных граждан. Только в Москве — свыше 3,5 миллиона, причём около 80% прибыли из стран СНГ. С начала 2013 года ФМС провела в столице более 9 тысяч мероприятий по противодействию незаконной миграции, по результатам которых:
- составлено около 80 тысяч протоколов;
- наложено штрафов почти на миллиард рублей;
- выдворено за пределы страны более 11 тысяч иностранных граждан.
Особое внимание уделялось борьбе с «резиновыми квартирами» — местами массовой фиктивной регистрации мигрантов, а также с недобросовестными работодателями, которым грозили штрафы до 1 миллиона рублей за каждого нелегального работника.
Дальнейшая судьба ФМС России
Несмотря на обсуждение расширения полномочий, история ФМС как самостоятельного ведомства завершилась иначе. Краткая хронология:
- 2002–2004 гг. — формирование миграционной службы в структуре МВД, затем выделение в самостоятельный федеральный орган;
- 2012 г., ФМС передана из ведения МВД в ведение Правительства РФ;
- 5 апреля 2016 г. — ФМС России упразднена, её функции и полномочия переданы МВД России (создано Главное управление по вопросам миграции МВД России).
Таким образом, идея о наделении миграционной службы функциями органа дознания в полном объёме реализована не была — вместо этого миграционный блок был интегрирован в структуру МВД, где вопросы дознания решаются в рамках единой системы органов внутренних дел;
Справочная информация (архивная)
До упразднения ФМС России располагалась по адресу: г. Москва, ул. В. Радищевская, д. 4, стр. 1, индекс 107. Телефон/факс: (495) -98—*. Руководителем службы в описываемый период являлся К. Ромодановский.
Обсуждение статуса миграционной службы как органа дознания отражало объективную проблему: значительная часть материалов о нарушениях миграционного законодательства не превращалась в уголовные дела из-за перегруженности следственных органов. Однако государство пошло по пути не расширения полномочий отдельного ведомства, а консолидации миграционных функций внутри МВД России, где механизм дознания уже существует. Это позволило упростить взаимодействие между подразделениями и повысить эффективность правоприменения в сфере миграции.