Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура является ключевым надзорным органом на севере европейской части России, осуществляющим контроль за соблюдением экологического законодательства в условиях уникальной арктической экосистемы. Данная статья подробно рассматривает зону ответственности ведомства, его правовые полномочия, основные направления работы и значимые прецеденты судебной практики за последние годы.

Правовой статус и место в системе прокуратуры

Природоохранная прокуратура Мурманской области функционирует в структуре Прокуратуры Мурманской области как специализированное структурное подразделение (межрайонная прокуратура). Её деятельность регулируется:

• Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;
• Приказами Генерального прокурора РФ о утверждении перечней межрайонных (специализированных) прокуратур и их зон ответственности;
• Федеральными законами в сфере охраны окружающей среды (Закон «Об охране окружающей среды», Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон «Об отходах производства и потребления», Закон «О недрах» и др.).

Важно: В отличие от районных или городских прокуратур, зона ответственности природоохранной прокуратуры не привязана к административным границам муниципалитетов, а определяется объектом надзора (видом природного ресурса или категорией нарушения).

Географическая и предметная зона ответственности

Территориальный охват

Юрисдикция прокуратуры распространяется на всю территорию Мурманской области, включая:

• Городской округ Мурманск (административный центр);
• Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) — ск, ск, *ск (названия засекречены/маскированы в открытых источниках, но входят в зону надзора);
• Районы области: Кольский, Печенгский, Ковдорский, Кандалакшский, Терский, Ловозерский;
• Внутренние морские воды, территориальное море и исключительная экономическая зона РФ в границах арктических морей (Баренцево, Белое), прилегающих к береговой линии области;
• Объекты арктической зоны РФ (АЗРФ), расположенные на территории региона.

Предметная зона надзора (Ключевые сферы)

Согласно уставу и распоряжениям Генеральной прокуратуры, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в следующих сферах:

1. Охрана недр и подземных ресурсов: контроль за лицензированием недропользования, соблюдением проектов разработки месторождений (апатит-нефелиновые руды, редкоземельные металлы, строительные материалы), рекультивацией нарушенных земель.
2. Водное законодательство: состояние водных объектов (озера Имандра, Умбоозеро, Ловозеро, реки Тульома, Паз, Воронья), соблюдение режима водоохранных зон и прибрежных полос, сброс сточных вод (деятельность ГУП «Мурманскводоканал» и промпредприятий).
3. Левое законодательство: лесопользование в лесхозах области (Кольское, Кандалакшское, Ловозерское, Теребское и др.), борьба с незаконными рубками, охрана лесов от пожаров.
4. Обращение с отходами: деятельность полигонов ТБО (полигон «Северная Самарка», полигоны в городах-моногородах), размещение отходов на контейнерных площадках, утилизация отходов I–II классов опасности (промышленные отходы Кольского ГМК, КАЭС).
5. Охрана атмосферного воздуха: контроль за выбросами стационарных источников (металлургия, энергетика), разрешительная система (ПДВ, НДС).
6. Охрана животного и растительного мира: браконьерство, незаконный оборот биоресурсов (вылов водных биоресурсов в реках и море), охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — Лапландский заповедник, Кольский заповедник, национальный парк «Кольская лапландия».
7. Экологическая экспертиза и ВОС: участие в государственной экологической экспертизе проектов хозяйственной деятельности в Арктике.

Ключевые направления работы и практика применения (2021–2026 гг.)

Анализ открытых данных и пресс-релизов за последние годы позволяет выделить приоритетные векторы деятельности прокуратуры.

Надзор за крупными природопользователями (Промышленная экология)

Мурманская область, регион с высокой антропогенной нагрузкой. Прокуратура систематически проверяет деятельность Кольского ГМК (ПАО «Норникель» — филиал «Кольский ГМК»), Кольской АЭС, Мурманской ТЭЦ, ГУП «Мурманскводоканал».

Пример из практики (2025–2026 гг.): Выявлены нарушения при разработке месторождений (несанкционированное размещение отходов, превышение лимитов выбросов). Направлены представления о устранении нарушений, возбуждены дела об административных правонарушениях (ст. 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ). Сумма наложенных штрафов в отдельных делах составляла 30 тысяч рублей и более (оплачены в добровольном порядке). В отношении ГУП «Мурманскводоканал» выявлены нарушения при эксплуатации очистных сооружений и водоотведении.

Проблематика полигонов ТБО и контейнерных площадок

Одно из самых острых направлений — обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

• Полигон «Северная Самарка» (Мурманск): Прокуратура ведет длительную работу по пресечению нарушений технологии дегазации, рекультивации, несоответствия проектной документации. В сентябре 2022 года проведена выездная проверка с привлечением специалистов.
• Контейнерные площадки: Прокуратура разъясняет порядок размещения отходов: ответственность за содержание площадок в надлежащем состоянии лежит на собственниках помещений (управляющих организациях, ТСЖ, ЖСК) в зоне их ответственности. Выявлены случаи несанкционированных свалок на лесфондовых землях.

Охрана водных биоресурсов и береговых зон

Актуально для региона с развитым рыболовством. Прокуратура контролирует:

• Соблюдение правил рыболовства (спавн, запретные artes, квоты);
• Незаконное строительство в водоохранных зонах и прибрежных полосах (в т.ч. на побережье Баренцева и Белого морей, берегах озер).
• Прецедент (2013 г., актуально по сей день): Прокурор Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры * (Мария Краевская — имя историческое лицо, указанное в открытом источнике 2013 г.) разъясняла применение ст. 65 Водного кодекса РФ (запрет хозяйственной деятельности в прибрежных полосах).
• В 2023–2024 гг. по требованию прокуратуры из частного владения истребованы земли, имеющие наложение на береговую полосу и акваторию рек (практика аналогична выявленной в Калмыкии, применяется и на Колском полуострове).

Охрана лесов и ООПТ

• Борьба с незаконными рубками (в т.ч. с использованием ГЛОНАСС/ГПС мониторинга лесовозов).
• Контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий (Лапландский заповедник, Нацпарк «Русская Лапландия» / «Кольская лапландия»).
• Проверка исполнения требований по лесовосстановлению после рубок и пожаров.

Транспортная экология и Арктическая зона

С учетом развития Северного морского пути (СМП) и портовой инфраструктуры (Мурманск, Кольская губа, порт Лавна, порт Грузовый, Шахтерск — Сахалин, но аналогичная практика применяется в Мурманске), прокуратура проверяет:

• Соблюдение экологических требований в морских портах (сброс балластных вод, утилизация судовских отходов, нефтезагрязнение акватории).
• Экологическую безопасность при строительстве объектов АЗРФ (нефтесборные трубопроводы, терминалы СПГ).

Формы реагирования на выявленные нарушения

Статистически ежегодно органами прокуратуры Мурманской области (в т.ч. природоохранной) выявляется и пресекается около 300 тыс. нарушений природоохранного законодательства (данные за 2021 г;, тренд сохраняется). Основные формы реагирования:

Взаимодействие с общественностью и иные ведомства

• Гражданские обращения: Прокуратура рассматривает заявления граждан о нарушениях экологических прав (загрязнение воздуха в жилых кварталах, шум от предприятий, незаконные свалки у домов, выгул собак на детских площадках — разъясняется ответственность владельцев).
• Межведомственные комиссии: Участие в работе комиссий по экологической безопасности при Губернаторе Мурманской области.
• Следственные органы (СК РФ, МВД): Передача материалов проверок по признакам преступлений (незаконная добыча полезных ископаемых, загрязнение морской среды, незаконная рубка леса).
• Росприроднадзор / Роспотребнадзор / Минприроды региона: Совместные выездные проверки (raid) объектов НВОС (объектов негативного воздействия на окружающую среду).

Контактная информация (Справочно)

Внимание: В соответствии с политикой конфиденциальности и требованием задания, персональные данные сотрудников (фамилии прокуроров, служебные телефоны прямых линий) и точный адрес размещения здания (если он не является общедоступным официальным реквизитом на сайте genproc.gov.ru) частично маскированы.

Актуальные вызовы и перспективы (2026 год)

1. Развитие Арктической зоны РФ (АЗРФ): Увеличение грузооборота СМП, строительство новых терминалов (Лавна, Терминал «Арктика»), лицензирование новых месторождений (Литиево-берилловые, Редкоземельные) требует усиления превентивного надзора на стадии проектирования (ГЭЭ).
2. Реформа обращения с ТКО: Переход на новую модель управления отходами, строительство экотехнопарков, ликвидация старых полигонов («Северная Самарка» и др.) и рекультивация накопленного ущерба.
3. Климатические изменения на Арктике: Таяние вечной мерзлоты угрожает инфраструктуре (трубопроводы, фундаменты зданий, дороги). Прокуратура начинает обращать внимание на учет климатических рисков в проектной документации.
4. Цифровизация надзора: Внедрение систем «Экологический мониторинг», «Лесной мониторинг», автоматизированного контроля выбросов (АСКУВ) на предприятиях Кольского ГМК для оперативного реагирования на превышения ПДВ.

Мурманская межрайонная природоохранная прокуратура остается главным гарантом экологической безопасности в регионе стратегического значения. Зона её ответственности охватывает весь спектр природных ресурсов Кольского полуострова: от недр и вод Баренцева моря до лесов тайги и воздуха в городах-моногородах. Эффективность работы ведомства определяется не только реактивными мерами (штрафы, иски), но и профилактической работой, разъяснением законодательства природопользователям, управляющим компаниям и гражданам, а также превентивным контролем за исполнением нормативных правовых актов регионального и федерального уровней.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Прокуратуры Мурманской области, пресс-релизов Генеральной прокуратуры РФ, судебной практики и СМИ за период 2010–2026 гг. Дата актуализации: .