Российская адвокатура представляет собой единый, но территориально неравномерно организованный институт. На территории каждого субъекта Российской Федерации действует своя адвокатская палата (адвокатская палата регионального значения), а общее руководство ими осуществляет Федеральная палата адвокатов (ФПА РФ). При этом численность адвокатов в регионах различается в десятки и даже сотни раз, что создаёт серьёзные проблемы с доступностью квалифицированной юридической помощи для граждан.
Общая численность адвокатского корпуса
По данным Минюста России и ФПА РФ, в едином государственном реестре адвокатов содержится более 151 000 записей. При этом в последние годы впервые зафиксировано сокращение числа адвокатов с действующим статусом. Реестр ведётся Федеральной палатой адвокатов совместно с региональными адвокатскими палатами и содержит полную информацию о каждом адвокате на территории страны.
Региональные диспропорции
Распределение адвокатов по субъектам РФ крайне неоднородно:
- Крупнейшие концентрации адвокатов традиционно наблюдаются в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области и других крупных экономических центрах, где сосредоточен основной объём юридического бизнеса и коммерческих споров.
- Минимальная численность зафиксирована в малонаселённых и отдалённых регионах. Так, наименьшее количество адвокатов отмечено в Ненецком автономном округе — всего 9 адвокатов, а также в Херсонской области — около 50 адвокатов.
- В ряде субъектов Дальнего Востока, Севера и малых национальных республик число адвокатов исчисляется десятками, что делает физически невозможным полноценную конкуренцию и выбор защитника для граждан.
Причины неравномерного распределения
- Экономические факторы. Адвокаты концентрируются там, где есть платёжеспособный спрос на юридические услуги — в городах с развитым бизнесом, крупными судами и арбитражными центрами.
- Демографические факторы. В малонаселённых регионах объективно меньше потребность в адвокатских услугах и меньше кадровый потенциал.
- Инфраструктурные ограничения. Отдалённость, транспортная недоступность и слабое развитие судебной инфраструктуры снижают привлекательность работы в ряде субъектов.
- Доходная модель. По оценкам экспертов, около 70% российских адвокатов задействованы в системе защиты по назначению органов следствия и суда, причём в регионах немалая часть защитников живёт именно на государственные средства. Снижение количества уголовных дел сокращает занятость «назначенцев» и их доход, что дополнительно стимулирует отток кадров в крупные города.
Последствия для доступа к правосудию
Неравномерность распределения адвокатов порождает ряд системных проблем:
- дефицит защитников в отдалённых районах, особенно при защите по назначению;
- явление так называемых «карманных адвокатов», действующих в интересах следствия, а не доверителя;
- невозможность реального выбора защитника в малых регионах;
- перегрузку немногочисленных адвокатов в депрессивных субъектах.
При этом законодательство формально снимает территориальные барьеры: адвокат независимо от того, в какой региональный реестр внесены сведения о нём, вправе заключить соглашение с доверителем независимо от места жительства последнего. Однако на практике экономические издержки выезда в отдалённые регионы ограничивают эту возможность.
Меры по выравниванию ситуации
Цифровизация
Ключевым направлением стало внедрение Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Уже реализуется функция автоматического распределения дел между адвокатами по всей стране — это не только упрощает рутинные процедуры, но и позволяет бороться с «карманными» адвокатами. Например, два района Новосибирска перешли на автоматизированное распределение поручений на защиту по назначению.
Государственные юридические бюро
В регионах с дефицитом адвокатов функцию бесплатной юридической помощи берут на себя государственные юридические бюро. По статистике, в 60 субъектах РФ основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи являлись только адвокаты, а в восьми субъектах — исключительно государственные юридические бюро.
Законодательные инициативы
Минюст России и ФПА РФ обсуждают меры по стимулированию работы адвокатов в дефицитных регионах, совершенствованию порядка оплаты труда защитников по назначению и ужесточению требований к членству в адвокатских палатах (в частности, закреплено правило, что адвокат может являться членом только одной адвокатской палаты).
Неоднородность распределения адвокатов по регионам РФ — объективное следствие экономических и демографических различий между субъектами страны. Разрыв между столичными регионами с тысячами адвокатов и отдалёнными округами, где их единицы, напрямую влияет на реализацию конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Решение проблемы видится в комплексном подходе: развитии цифровых механизмов распределения поручений, поддержке государственных юридических бюро и создании экономических стимулов для работы адвокатов в малых и отдалённых регионах.
Справочно: проверить статус конкретного адвоката можно через официальный реестр Минюста России по номеру в реестре или ФИО (например, Иванов И. И., реестровый номер /, регион ). Контактные данные адвокатских палат (телефоны вида +7 () —**) публикуются на официальных ресурсах региональных палат и ФПА РФ.