Дата актуальности информации:

Вхождение Донецкой Народной Республики (ДНР) в состав Российской Федерации в сентябре 2022 года поставило перед системой государственного управления задачу беспрецедентной сложности. Речь шла об включении региона с разрушенной экономикой, деградировавшей инфраструктурой, масштабными накопленными экологическими проблемами и высокой устойчивой миграцией населения в действующую вертикаль стратегического планирования.

В период 2023–2025 гг. был сформирован начальный контур федеральной системы стратегического планирования для новых субъектов, определивший образ их статуса в системе социально-экономического развития России. Однако, согласно актуальным научным исследованиям, вопрос системного взаимодействия этих документов применительно к задачам развития ДНР остается неисследованным.

Ключевая проблема: Институциональный разрыв

Центральным выводом анализа (работа К* Е. В., 2026) является выявление критического институционального пробела, отсутствия субъектовой стратегии социально-экономического развития ДНР.

• Отсутствие «пропущенного звена»: Система планирования представляет собой конструкцию с пропущенным ярусом. Макрорегиональные ориентиры (Стратегия устойчивого развития Приазовья) не доводятся до уровня региональной экономики.
• Потеря стратегической основы: Программные мероприятия лишены долгосрочной стратегической рамы, что ведет к их фрагментарности.
• Горизонтальная несогласованность: Выявлены риски параллельного, а не синергетического действия инструментов государственной политики.

Методологическая база анализа

Исследование, результаты которого легли в основу данной статьи, выполнено на базе Донецкого филиала РАНХиГС (адрес: *) в рамках государственного задания «Факторы и механизмы управления социально-экономическим развитием нового субъекта Российской Федерации в условиях ограниченности ресурсов (на примере ДНР)».

Использовался комплекс методов:

1. Системный анализ, для изучения взаимосвязей между документами стратегического планирования.
2. Контент-анализ НПА — для идентификации функциональных ролей ДНР и выявления содержательных противоречий.
3. Компаративный анализ — для сопоставления документов по степени детализации и характеру инструментов.
4. Временное картирование, для хронологии реализации мероприятий и выявления критических задержек.

В качестве критериев качества применялись принципы Закона о стратегическом планировании: прозрачность, реалистичность, ресурсная обеспеченность, измеримость целей, а также вертикальная согласованность документов.

Обзор научной литературы: системные дефекты планирования

Анализ предшествующих работ подтверждает глубину выявленных проблем:

• Структурные недостатки макрорегионального уровня: Декларативность целей, слабая операционализация приоритетов, отсутствие инструментов финансовой ответственности, слабая связка целей с измеримыми показателями (работы * и др.). Агрегированные показатели без детализации по субъектам затрудняют объективную оценку прогресса.
• Проблема межуровневой координации: Управление пространственным развитием остается преимущественно нормативным по форме при минимальной реальной координации между уровнями (Б* Е. М.). Для ДНР это критично, так как регион встраивается сразу в несколько уровней планирования.
• Методическая несогласованность: Различия в структуре стратегий, отсутствие разделов по пространственному развитию, декларативность положений, слабая увязка целей с инструментами (* и соавт.). В условиях отсутствия региональной стратегии ДНР эта проблема обостряется до предела.
• Необходимость институциональной связности: Обоснована необходимость перехода к более жестко структурированной системе реализации стратегических решений (Б* П; И.).

Направления устранения пробелов и дальнейшая работа

На основе проведенного институционального анализа сформулированы конкретные предложения, результаты которых могут быть использованы для:

1. Доработки нормативной базы регионального стратегического планирования ДНР.
2. Корректировки плана мероприятий Стратегии устойчивого развития Приазовья.
3. Разработки субъектовой стратегии социально-экономического развития ДНР, как ключевого документа, обеспечивающего институциональную увязку федеральных приоритетов и региональной политики.
4. Проведения сравнительных исследований институциональной интеграции новых субъектов РФ.

Научная новизна подхода заключается в комплексном анализе взаимосвязанного набора федеральных и макрорегиональных документов стратегического планирования применительно к ДНР в их институциональной иерархии и логике межуровневой координации.

Главный вызов на текущем этапе (сентябрь 2026 г.) — переход от констатации факта отсутствия стратегии к ее конкретной разработке с соблюдением принципов ресурсной обеспеченности и измеримости результатов. Без этого ДНР рискует остаться «черной дырой» в системе федерального планирования, куда уходят ресурсы, но не возвращается измеримый социально-экономический эффект.

Источник информации

Статья: «Донецкая Народная Республика в системе стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации: институциональный анализ».

Автор: К* Е. В. (Донецкий филиал РАНХиГС).

Издание: «Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета», 2026, Т. 18, № 2, С. 35–48.

DOI: 10.29039/2949-1258/2026-2/035-048

EDN: TIGIUO

* В тексте статьи фамилии авторов ссылаемых работ и конкретные адреса учреждений частично замаскированы (*) в соответствии с правилами конфиденциальности.