Народный Совет Донецкой Народной Республики — постоянно действующий представительный и единственный законодательный орган государственной власти региона. Депутаты этого органа наделены широким кругом полномочий, закреплённых в Конституции ДНР, законе «О Народном Совете Донецкой Народной Республики» (2-РЗ) и иных нормативных актах. Рассмотрим основные аспекты их статуса.
Структура и состав Народного Совета
Согласно действующему законодательству, Народный Совет ДНР состоит из 90 депутатов, которые избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов. Ранее (в первых созывах) парламент насчитывал 100 депутатов.
Важное условие легитимности работы парламента: Народный Совет вправе осуществлять свои полномочия, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Срок полномочий депутатов
Срок полномочий депутатов Народного Совета составляет пять лет. Изначально он равнялся четырём годам, однако в декабре 2017 года парламент принял изменения в Конституцию, увеличившие срок полномочий как главы республики, так и депутатов до пяти лет.
Действующий созыв Народного Совета был избран в сентябре 2023 года, срок окончания его полномочий — сентябрь 2028 года.
При этом закон «О выборах депутатов Народного Совета ДНР» (451-IIНС) устанавливает важный принцип:
- изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующего Народного Совета не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством;
- выборы депутатов являются обязательными и периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение срока полномочий депутатов.
Основные полномочия депутатов
Депутаты Народного Совета ДНР участвуют в осуществлении законодательной власти региона. К их ключевым полномочиям относятся:
- Законотворческая деятельность, разработка, рассмотрение и принятие законов ДНР, внесение изменений в Конституцию республики;
- Утверждение бюджета — принятие республиканского бюджета и контроль за его исполнением;
- Назначение выборов — назначение выборов Главы ДНР и депутатов Народного Совета;
- Кадровые полномочия — участие в формировании органов государственной власти, согласование назначений на отдельные должности;
- Контрольные функции — парламентские запросы, слушания, контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
- Работа с обращениями граждан — приём избирателей, рассмотрение обращений и направление депутатских запросов.
Статус депутата: ограничения и несовместимость
Депутат Народного Совета осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе. Это означает ряд ограничений:
- депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
- депутат не может быть судьёй, замещать иные государственные должности, находиться на государственной службе;
- не допускается замещение выборных должностей в органах местного самоуправления.
Гарантии осуществления полномочий
Закон ДНР № 11-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования…», принятый в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ, определяет гарантии деятельности депутатов на территории республики. К таким гарантиям относятся:
- право на депутатский запрос и получение ответов от должностных лиц;
- обеспечение депутатской неприкосновенности в установленном законом порядке;
- материально-техническое и информационное обеспечение деятельности;
- защита от вмешательства в законную депутатскую деятельность.
Досрочное прекращение полномочий
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом:
- по личному заявлению о сложении полномочий (например, при назначении на иную должность — так, в сентябре 2018 года один из депутатов сложил полномочия после назначения врио Главы ДНР);
- при утрате гражданства, вступлении в силу обвинительного приговора суда;
- по решению Народного Совета в установленных законом случаях (известны прецеденты лишения депутатских полномочий, в частности в феврале 2017 года был лишён мандата бывший председатель парламента А. П).
Контактная информация
Актуальную информацию о деятельности депутатов, составе фракций и комитетов можно получить на официальном сайте Народного Совета ДНР. Приём граждан ведётся по адресу: г. Донецк, ул. Артёма, д. (точный номер и график приёма уточняйте по телефону приёмной: +7 (949) —*).
Полномочия депутатов Народного Совета ДНР строятся на принципах профессиональной законодательной деятельности, фиксированного пятилетнего срока и чётких правовых гарантий. Законодательство республики детально регулирует как порядок избрания депутатов, так и условия осуществления и прекращения их полномочий, что обеспечивает стабильную работу парламента региона.