Япония, несмотря на репутацию высокотехнологичной страны, долгое время отставала в сфере цифровизации государственного управления. Однако в последние годы ситуация кардинально меняется: создание специального Цифрового агентства стало переломным моментом в развитии электронного правительства страны.
Исторический контекст и причины реформ
Пандемия COVID-19 обнажила серьёзные проблемы японской системы государственного управления. Подача заявлений на получение денежных пособий оказалась чрезмерно сложной, а выплаты поступали с большими задержками. Это продемонстрировало ключевые недостатки существующей системы:
- недружелюбность интерфейсов для пользователей;
- слабую связанность данных между ведомствами;
- отсутствие единых стандартов цифровых систем;
- зависимость от бумажного документооборота и личных печатей (ханко).
Создание Цифрового агентства
1 сентября 2021 года было официально учреждено Цифровое агентство Японии — новый государственный орган, призванный коренным образом решить накопившиеся проблемы. Его основные полномочия включают:
- Планирование и координацию национальной стратегии цифрового общества;
- Руководство цифровизацией государственных услуг на всех уровнях;
- Установление стандартов совместимости (интероперабельности) между министерствами и местными органами власти;
- Надзор за системой идентификации My Number (аналог единого цифрового удостоверения личности);
- Централизованное управление политикой в области данных и государственных закупок ИТ-систем.
Философия: «цифровизация, ориентированная на человека»
Ключевая миссия Цифрового агентства сформулирована как создание «цифрового общества, ориентированного на человека, которое никого не оставляет позади». На практике это означает:
- возможность для граждан выполнять административные процедуры со смартфона — от регистрации переезда до получения государственных пособий;
- предоставление разнообразным категориям граждан выбора цифровых сервисов, соответствующих их потребностям и уровню цифровой грамотности;
- сохранение традиционных (офлайн) каналов обслуживания для пожилых людей и тех, кто не владеет цифровыми технологиями.
Карта My Number как основа электронных услуг
Центральным элементом системы электронного правительства является карта My Number — пластиковая карта с чипом, привязанная к индивидуальному 12-значному номеру каждого резидента. С её помощью граждане могут:
- подтверждать личность при получении онлайн-услуг;
- получать справки в конбини (круглосуточных магазинах);
- подавать налоговые декларации в электронном виде;
- использовать карту в качестве медицинского страхового свидетельства;
- получать государственные выплаты на привязанный банковский счёт.
Последние инициативы и развитие
В последние годы Цифровое агентство активно расширяет спектр электронных услуг:
- Улучшение пользовательских интерфейсов (UI) веб-сайтов министерств и ведомств;
- Интеграцию сервисов с картой My Number, включая функции цифрового водительского удостоверения;
- Внедрение инструментов автоматизации, включая проекты по генерации проектов документов для парламента (Диеты);
- Стандартизацию информационных систем муниципалитетов по всей стране.
Проблемы и вызовы
Несмотря на значительный прогресс, Япония сталкивается с рядом трудностей на пути цифровизации:
- Цифровое неравенство — значительная часть пожилого населения (а Япония — одна из самых «стареющих» стран мира) испытывает трудности с использованием онлайн-сервисов;
- Инциденты с данными — ошибки при привязке банковских счетов и данных медицинского страхования к картам My Number подорвали часть общественного доверия;
- Бюрократическая инерция — сопротивление изменениям внутри ведомств и на местном уровне;
- Кадровый дефицит — нехватка квалифицированных ИТ-специалистов в госсекторе.
Япония совершает масштабный переход к электронному правительству, стремясь превратиться из «отстающего в цифровизации» в образцовое цифровое государство. Создание Цифрового агентства, развитие системы My Number и курс на человекоцентричную цифровизацию формируют основу для того, чтобы каждый гражданин мог получать государственные услуги быстро, удобно и без бюрократических барьеров — буквально «в один клик» со смартфона. Успех этой трансформации будет зависеть от способности властей обеспечить инклюзивность, безопасность данных и доверие общества.