Что такое представление прокурора
Представление прокурора — это один из основных актов прокурорского реагирования, предусмотренный статьёй 24 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Оно вносится прокурором района или его заместителем в орган либо должностному лицу, которые полномочны устранить выявленные нарушения закона.
Цель представления — не наказание, а устранение нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Это отличает представление от протеста (который приносится на противоречащий закону правовой акт) и от постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
Кто и в каких случаях вносит представление
Прокурор района вносит представление по итогам:
- проверок исполнения законов органами власти, организациями и должностными лицами;
- рассмотрения обращений и жалоб граждан;
- анализа материалов, поступивших из правоохранительных органов и СМИ;
- проверок по фактам нарушения прав человека и гражданина.
Типичные сферы, по которым районные прокуратуры вносят представления:
- нарушения трудового законодательства (невыплата заработной платы, незаконные увольнения);
- нарушения в сфере ЖКХ и благоустройства;
- нарушения прав потребителей;
- нарушения земельного и экологического законодательства;
- нарушения прав социально незащищённых категорий граждан (инвалидов, ветеранов, несовершеннолетних).
Обязательное содержание представления
Закон «О прокуратуре» детально не регламентирует содержание представления, однако на практике (с учётом п. 20 Приложения № 1 к Приказу Генпрокуратуры России от № 450) документ должен включать:
- Изложение и анализ фактов, послуживших основанием для внесения представления, со ссылками на нарушенные нормы закона;
- Описание выявленных нарушений и обстоятельств, им способствующих;
- Предложения по устранению нарушений, например:
- принять безотлагательные меры к устранению нарушений, их причин и условий;
- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
- предупредить недопущение подобных нарушений в дальнейшем.
Порядок рассмотрения представления
Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Основные правила:
- Срок исполнения — один месяц со дня внесения представления. В течение этого срока должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений;
- о результатах принятых мер необходимо письменно сообщить прокурору;
- порядок рассмотрения (коллегиально или единолично руководителем) организация определяет самостоятельно;
- если представление рассматривается коллегиальным органом, прокурору заранее сообщается о дне заседания — он вправе присутствовать и изложить свою позицию.
Что делать организации, получившей представление
Юристы рекомендуют следующий алгоритм действий:
- Зарегистрировать документ и незамедлительно передать его руководителю;
- Провести внутреннюю проверку изложенных фактов и оценить обоснованность требований;
- Рассмотреть представление — единолично или на коллегиальном органе (с приглашением прокурора, если заседание коллегиальное);
- При согласии с нарушениями — разработать и реализовать план мероприятий по их устранению в месячный срок;
- Направить прокурору письменный ответ с описанием принятых мер, приложив подтверждающие документы (копии приказов, актов, платёжных документов).
Если организация не согласна с представлением, она вправе изложить мотивированные возражения в ответе прокурору либо обжаловать действия прокурора вышестоящему прокурору или в суд.
Ответственность за неисполнение представления
Игнорирование представления прокурора влечёт серьёзные последствия:
- Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ — штраф за непринятие мер по представлению прокурора;
- ответственность по ст. 19.4 КоАП РФ за неповиновение законному требованию прокурора;
- возбуждение прокурором производства об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц;
- обращение прокурора в суд с исковым заявлением в защиту прав граждан или публичных интересов.
Особые полномочия Генерального прокурора
Отдельно статья 24 регулирует ситуацию, когда постановления Правительства РФ не соответствуют Конституции и законам Российской Федерации: в этом случае Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации. На уровне района подобные вопросы, разумеется, не возникают — районный прокурор действует в пределах своей территории и подчинённости.
Куда обращаться гражданам
Если вы столкнулись с нарушением закона и хотите инициировать прокурорскую проверку, которая может завершиться внесением представления, обратитесь в прокуратуру вашего района:
- Адрес: г. Москва, ул. Примерная, д. , каб. (точный адрес уточняйте на официальном сайте прокуратуры вашего субъекта РФ);
- Телефон приёмной: +7 () —;
- Горячая линия Генпрокуратуры РФ: 8 (495) —*;
- также можно подать обращение через интернет-приёмную на сайте Генеральной прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru).
Обращения принимаются в письменной форме, при личном приёме у прокурора (по графику) и в электронном виде. В обращении следует указать свои ФИО, адрес для ответа и суть нарушения.
Представление прокурора — эффективный и при этом «мягкий» инструмент надзора: он позволяет устранить нарушения закона без судебного разбирательства. Однако игнорировать его нельзя, закон требует безотлагательного рассмотрения и принятия конкретных мер в течение месяца, а неисполнение влечёт административную ответственность. Организациям важно выстроить чёткий внутренний порядок работы с актами прокурорского реагирования, а гражданам — знать, что обращение в районную прокуратуру является реальным способом защиты своих прав.