Вопрос о том, кто именно имеет право проводить проверки на объектах Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны РФ), регулируется строгим нормативным правовым основанием․ Основным документом, регламентирующим эту сферу на текущий момент, является Приказ Министра обороны РФ от 19 марта 2022 г․ № 156 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) на объектах Министерства обороны Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте РФ 4 апреля 2022 г․, регистрационный № 68045)․
Нормативное правовое основание
Деятельность по контролю (надзору) строится на иерархии нормативных актов:
- Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст․ 2, ч․ 6)․
- Федеральный закон от № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (ст․ 15, ч; 1 п․ 2 и ч․ 3)․
- Указ Президента РФ от № 1082 «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации»․
- Постановление Правительства РФ от № 1053 «Положение о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре)»․
Кто непосредственно осуществляет проверки?
Согласно пункту 1 Приказа № 156, федеральный государственный метрологический контроль (надзор) на объектах Минобороны РФ осуществляет исключительно:
Управление метрологии Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Управление метрологии)․
Это единственный уполномоченный орган ведомственного подчинения, выполняющий функции государственного надзора в сфере обеспечения единства измерений на объектах военного ведомства․
Должностные лица, уполномоченные на проведение надзора
Перечень лиц, имеющих право проводить проверки, жестко зафиксирован в пункте 2 Приказа № 156․ К должностным лицам относятся:
- Начальник Управления метрологии ВС РФ — одновременно является начальником Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;
- Заместитель начальника Управления метрологии ВС РФ;
- Иные должностные лица Управления метрологии, в должностные инструкции (регламенты) которых входит осуществление государственного надзора․
Примечание: Персональные данные должностных лиц (фамилии, контактные телефоны служебных телефонов) в открытых приказах не публикуются․ В подписи приказа указан: Министр обороны РФ генерал армии С․*гу (зарегистрировано в Минюсте РФ)․
Что проверяется (Предмет надзора)?
Согласно пункту 3 Порядка (утв․ Приказом № 156), предметом государственного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных:
- Федеральным законом № 102-ФЗ;
- Принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами․
Ключевые направления проверки:
- Применение утвержденных типов средств измерений;
- Наличие действующих свидетельств о поверке/калибровке;
- Соблюдение методик измерений;
- Компетентность персонала, осуществляющего измерения;
- Ведение учета средств измерений․
Кто подлежит проверке (Объекты и контролируемые лица)?
Пункт 4 Порядка определяет круг контролируемых лиц и объекты надзора:
Контролируемые лица:
- Министерство обороны Российской Федерации (центральный аппарат);
- Подразделения Минобороны РФ;
- Организации Вооруженных Сил Российской Федерации;
- Иные юридические лица (подрядчики, поставщики, подподрядчики), выполняющие работы/оказывающие услуги на объектах Минобороны;
- Индивидуальные предприниматели, привлекаемые к деятельности на объектах ведомства․
Объекты надзора:
Деятельность контролируемых лиц, осуществляемая на объектах Минобороны РФ и связанная с:
- изготовлением, ремонтом, поверкой, калибровкой средств измерений;
- проведением измерений, результаты которых используются в интересах обороны и безопасности;
- хранением, транспортировкой и эксплуатацией средств измерений․
Порядок организации и проведения проверки
Хотя полный текст Порядка объемен, ключевые принципы организации проверок (основанные на ФЗ № 248-ФЗ и Положении № 1053) включают:
Плановые и внеплановые проверки
- Плановые, проводятся на основании утвержденного плана проверок (формируется Управлением метрологии на основании анализа рисков)․
- Внеплановые — инициируются при наличии оснований (обращения граждан/организаций, информация СМИ, результаты предыдущих проверок, угроза безопасности)․
Процедура проведения
- Направление уведомления о предстоящей плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня (для внеплановых — уведомление может не направляться)․
- Выдача предписания/акта по результатам проверки с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения․
- Контроль за устранением нарушений в установленные сроки․
Формы взаимодействия
Проверки могут проводиться в форме:
- Выездных осмотров (на объекте);
- Документарных проверок (на основании предоставляемых отчетов, журналов учета, протоколов поверки);
- Комплексных проверок (взаимодействие с Росаккредитацией, Росстандартом и др․)․
Ответственность за нарушения
В случае выявления нарушений обязательных требований в сфере обеспечения единства измерений, должностные лица Управления метрологии ВС РФ выносят предписание об устранении нарушений․ Неисполнение предписания влечет ответственность, установленную законодательством РФ (в т․ч․ КоАП РФ, ст․ 19․20 «Нарушение правил обеспечения единства измерений» — штрафы на должностных лиц, юрлиц, ИП)․
Краткий справочник для подрядчиков и подразделений
| Вопрос | Ответ / Ответственный орган |
|---|---|
| Кто приходит на проверку? | Сотрудники Управления метрологии ВС РФ (предъявляют служебное удостоверение и поручение)․ |
| На каком основании? | Приказ Минобороны РФ № 156, ФЗ № 102-ФЗ, ФЗ № 248-ФЗ, план проверок или поручение руководства․ |
| Что проверяют у подрядчика? | Наличие поверенных СИ, методик, допусков персонала, учетную документацию․ |
| Куда жаловаться на действия инспектора? | В вышестоящее управление (Минобороны РФ) или в суд в порядке, установленном КАС РФ․ |
| Контакты Управления метрологии (справ․) | Адрес: г․ Москва, * (уточнять на официальном сайте Минобороны / Госуслуги)․ Телефон справочного бюро: *․ |
Резюме
Исключительным субъектом метрологического контроля (надзора) на объектах Минобороны РФ является Управление метрологии Вооруженных Сил РФ․ Никакие иные структуры (Росаккредитация, Росстандарт, прокуратура в части метрологии) не имеют прямых полномочий на проведение ведомственного метрологического надзора на закрытых военных объектах, за исключением случаев, прямо предусмотренных межведомственными соглашениями или при проведении комплексной проверки с участием представителей Управления метрологии․
Для подготовки к проверке рекомендуется:
- Актуализировать реестр средств измерений;
- Проверить сроки поверки/калибровки всех СИ, используемых в ГОЗ/госконтрактах;
- Обеспечить доступность методик измерений и протоколов поверки на рабочих местах;
- Иметь на руках актуальную версию Приказа № 156 и ФЗ № 102-ФЗ․
Статья подготовлена на основании открытых нормативных правовых актов (Приказ Минобороны РФ № 156 от , ФЗ № 102-ФЗ, ФЗ № 248-ФЗ)․ Актуальность информации на ․ Текст нормативных актов может изменяться, перед использованием сверяйтесь с официальными источниками (пravo․gov․ru, consultant․ru, garant․ru)․