Деятельность специализированных природоохранных прокуратур в Российской Федерации имеет свою уникальную специфику, отличающую их от территориальных органов надзора. Псковская природоохранная прокуратура, входящая в систему Северо-Западной межрегиональной природоохранной прокуратуры, осуществляет свою деятельность на основе строгого законодательного разграничения полномочий. В данной статье подробно рассматриваются нормативные основы компетенции, особенности организации работы и ключевые направления прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды на Псковской земле.
Нормативно-правовая база компетенции
Ключевым документом, регламентирующим разграничение компетенции между территориальными, военными и специализированными прокуратурами, является Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Данный акт определяет перечень вопросов, отнесенных к ведению природоохранных прокуроров в исключительном или совместном порядке.
Исторически основой для создания и функционирования данной системы стал Приказ Генеральной прокуратуры РСФСР от 9 сентября 2002 г. № 54, закрепивший за природоохранными прокуратурами руководство и контроль за работой в сфере экологического надзора. Важно отметить, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», образование, реорганизация и упразднение органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются в установленном законом порядке.
Исключительная компетенция природоохранных прокуроров
Согласно Приказу № 84, к исключительной компетенции Псковской природоохранной прокуратуры относятся вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в следующих сферах:
- Охраны и рационального недропользования (законодательство о недрах);
- Охраны водных объектов (водное законодательство);
- Охраны лесов и лесопользования (лесное законодательство);
- Охраны атмосферного воздуха;
- Охраны животного и растительного мира, биологического разнообразия;
- Особо охраняемых природных территорий (ООПТ), государственных природных заповедников, национальных парков, заказников и др.;
- Обращения с отходами производства и потребления;
- Экологической экспертизы и государственной экологической сети;
- Санкционирования проведения оперативно-розыскных мероприятий и возбуждения уголовных дел по экологическим статьям УК РФ (ст. 246–261 УК РФ) в пределах своей компетенции.
Совместная компетенция и взаимодействие с территориальными прокуратурами
Существует круг вопросов, где компетенция пересекается с Псковской областной прокуратурой и межрайонными прокуратурами города Пскова и области. К ним относятся:
- Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, только в пределах компетенции по надзору за исполнением федерального законодательства природоохранными органами (Росприроднадзор, Рослесхоз, Минприроды региона и др.).
- Надзор за соблюдением прав граждан в сфере благоприятной среды (ст. 42 Конституции РФ) при рассмотрении жалоб на загрязнение среды, если проверка требует специальных знаний или затрагивает объекты федерального значения.
- Участие в гражданских и арбитражных процессах по делам о возмещении вреда окружающей среде (ст. 1064 ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Организационные особенности деятельности
Как отмечается в научной доктрине (в частности, в работах, представленных в КиберЛенинке), организация деятельности специализированных природоохранных прокуратур имеет выраженную специфику по сравнению с территориальными:
Ограниченные полномочия при широкой поднадзорной территории
Псковская природаоохранная прокуратура осуществляет надзор за огромной территорией Псковской области, включающей лесные массивы, речную сеть (реки Великая, Плюсса, Череха, озеро Псковское-Чудское и др.), множество особо охраняемых природных территорий (Национальный парк «Себежский», Полыцкий заповедник, заказники федерального и регионального значения). При этом штатная численность прокурора и следователей, как правило, невелика, что требует высокой мобильности и качественной планировки проверок.
Характер выявляемых нарушений
Большинство нарушений в сфере природопользования имеют скрытый характер (незаконная рубка лесов, сброс загрязненных стоков, незаконная добыча полезных ископаемых, браконьерство). Это диктует необходимость:
- Активного использования материалов проверок контролирующих органов (Росприроднадзор, Прокуратура, МВД, Росрыболовство);
- Проведения совместных выездных проверок с участием экспертов;
- Применения мер реагирования: предписаний, протестов, представлений, обращений в суды с исками о возмещении экологического ущерба.
Контроль за устранением нарушений
Специфика работы заключается в длительном процессе контроля за исполнением актов прокурора. Устранение последствий загрязнения почв, восстановление лесов после незаконных рубок, рекультивация нарушенных земель — процессы растянуты во времени, требующие систематического надзора со стороны прокурора.
Основные направления прокурорского надзора в Псковской области
Лесная сфера и охрана лесов
Псковская область — сильно залесенный регион. Приоритетом является надзор за:
- Законностью проведения лесоустроительных работ и разработки лесоустроительной документации;
- Соблюдением правил заготовки древесины арендаторами лесных участков;
- Своевременностью и качеством лесовосстановительных работ;
- Борьбой с незаконной рубкой и оборотом древесины (взаимодействие с МВД и таможней).
Водный комплекс и охрана водных объектов
Учитывая приграничное положение области (Псковское-Чудское озеро, река Нарова — грань с Эстонией), особый контроль ведется за:
- Соблюдением режима водоохранных зон и прибрежных полос;
- Строительством и эксплуатацией объектов водопользования (взводы, забор воды, сброс стоков);
- Состоянием очистных сооружений муниципалитетов и промышленных предприятий.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
Прокуратура осуществляет надзор за деятельностью директорств национального парка «Себежский» и Полыцкого заповедника, законностью установления режимов особой охраны, отсутствием незаконного строительства и хозяйственной деятельности на их территориях.
Обращения с отходами
Актуальной проблемой остается утилизация твердых бытовых отходов (ТБО). Надзор ведется за:
- Соблюдением требований к размещению полигонов ТБО;
- Закрытием и рекультивацией несанкционированных свалок;
- Реализацией региональной программы по обращению с отходами.
Процессуальные формы реализации полномочий
В рамках своей компетенции Псковская природоохранная прокуратура использует весь арсенал процессуальных средств, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре РФ»:
| Форма реагирования | Сфера применения |
|---|---|
| Предписание | Устранение выявленных нарушений законности (нарушение сроков лесовосстановления, отсутствие проектов НВОС и т.д.) |
| Протест | Отмена неконституционных или нелегальных нормативных правовых актов местного самоуправления или ведомственных актов (например, незаконное предоставление лесного участка в аренду). | Представление | Устранение причин и условий, способствующих нарушениям (недостатки нормативной базы, организационные пробелы в работе министерств/ведомств). |
| Обращение в суд (иск, заявление) | Защита государственных и общественных интересов: возмещение вреда окружающей среде, признание недействительными сделок с объектами природопользования, обязательство к действию (рекультивация, демонтаж). |
| Докладная записка / Информация | Доводение сведений о системных нарушениях до вышестоящей прокуратуры (Северо-Западная межрегиональная, ГП РФ) или законодательных органов (Псковское областное Собрание депутатов). |
Взаимодействие с контролирующими органами и правоохранительными структурами
Эффективность реализации компетенции невозможна без межведомственного взаимодействия. Псковская природоохранная прокуратура строит работу в тесном контакте с:
- Управлением Росприроднадзора по Псковской области — основной источник материалов для проверок по вопросам загрязнения, отходов, ООПТ;
- Управлением Рослесхоза по Псковской области, по вопросам лесного законодательства;
- ГУ МВД России по Псковской области (Отдел по борьбе с преступностями в сфере экономики и экологии) — по уголовно-правовой квалификации экологических преступлений;
- Псковским таможенным управлением — по вопросам нелегального перемещения древесины, диких животных через границу;
- Министерством природных ресурсов и экологии Псковской области — по вопросам государственного регулирования и регионального нормативного правового актотворчества.
Актуальные проблемы и перспективы развития
Анализ судебной практики и материалов генеральной прокуратуры позволяет выделить ключевые вызовы для Псковской природоохранной прокуратуры на современном этапе:
Качественная оценка экологического ущерба
Сложность расчета ущерба (методологии Минприроды России) часто становится предметом споров в судах. Прокуратуре приходится привлекать независимых экспертов для обоснования исковых требований о возмещении вреда в полной величине.
Цифровизация надзора
Внедрение автоматизированных систем (ГИС ОПО, ЕГИССОП, лесный реестр) позволяет прокурору удаленно выявлять факты незаконного пользования природными ресурсами (например, несоответствие границ аренды фактическим рубоям по данным космопояснения).
Кадровое обеспечение
Необходимость наличия у прокуроров специальных знаний в области экологического права, гидрологии, лесоведения, геологии требует системной работы по повышению квалификации и целевой подборке кадров.
Контактная информация (справочно)
Для обращения в Псковскую природоохранную прокуратуру (Северо-Западная межрегиональная природоохранная прокуратура) можно использовать следующие реквизиты:
Адрес: г. Псков, ул. , д. , корп.
Телефон доверенного телефона (горячая линия): +7 () —
Телефон канцелярии / приемной: +7 () —
Электронная почта: @* (официальный сайт ГП РФ / Северо-Западной межрегиональной прокуратуры)
Режим приема граждан: согласно графику, опубликованному на официальном интернет-сайте прокуратуры.
Примечание: Персональные данные руководителя и сотрудников (фамилии, служебные телефоны прямых линий) в соответствии с законодательством о персональных данными и правилами информационной безопасности не публикуются в открытых источниках и замаскированы.
Компетенция Псковской природоохранной прокуратуры определяется федеральным законодательством и приказами Генерального прокурора РФ (в первую очередь Приказом № 84). Её специфика — это фокус на федеральных природных ресурсах (леса, воды, недра, ООПТ), работа на огромной территории при ограниченных кадровых ресурсах и высокая требовательность к экспертному обеспечению проверок. Главная цель деятельности — обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 42 Конституции РФ) через верховенство закона в сфере природопользования. Эффективность работы зависит от качества взаимодействия с контролирующими органами, внедрения цифровых инструментов надзора и профессионализма кадрового состава.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Приказ ГП РФ № 84, Приказ ГП РСФСР № 54, ФЗ «О прокуратуре РФ», УК РФ, законодательство в сфере охраны окружающей среды) и обобщений судебной практики по состоянию на 2026 год. Контактные данные частично скрыты в целях информационной безопасности.