В последние годы официальные сайты прокуратуры стали одним из ключевых каналов коммуникации государства с гражданами в периоды общественно-политической активности. Именно через публикации на сайтах Генеральной прокуратуры РФ и региональных прокуратур граждане узнают о предостережениях, предупреждениях и возможной ответственности за участие в несогласованных публичных мероприятиях. В данной статье мы подробно разберём, как работает этот механизм, какие правовые нормы лежат в его основе и что следует знать гражданам.

Роль сайтов прокуратуры в информировании о протестных акциях

Сайты прокуратур (например, официальный портал Генпрокуратуры epp.genproc.gov. и сайт прокуратуры Москвы mosproc.) регулярно публикуют:

• предостережения о недопустимости участия в несогласованных акциях;
• предупреждения конкретным организаторам мероприятий;
• разъяснения норм законодательства о митингах и шествиях;
• информацию о результатах мониторинга интернета и социальных сетей.

Так, в январе 2021 года прокуратура Москвы сообщила на своём сайте о вынесении предостережений шести лицам, призывавшим к участию в несогласованном публичном мероприятии на Лубянской и Старой площадях. По версии надзорного ведомства, в ходе мониторинга интернета, в т.ч. социальных сетей, были выявлены публикации с призывами к участию граждан, в т.ч. несовершеннолетних, в массовых беспорядках.

Правовая основа: протест прокурора и предостережение

Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Ключевые положения:

Статья 23, протест прокурора

Согласно статье 23 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Предостережение о недопустимости нарушения закона

Помимо протеста, прокурор вправе объявлять должностным лицам и гражданам предостережение о недопустимости нарушения закона. Именно этот инструмент чаще всего используется в отношении организаторов несогласованных акций. Например, в августе 2019 года прокуратура Москвы предупредила юриста ФБК Л. Соб* об ответственности за организацию несогласованной акции в центре столицы.

Ответственность за участие в несогласованных акциях

Генпрокуратура неоднократно заявляла, что провокационные и насильственные действия участников несогласованных акций могут квалифицироваться по уголовной статье о массовых беспорядках (ст. 212 УК РФ). Кроме того, возможна ответственность по следующим нормам:

1. Ст. 20.2 КоАП РФ — нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
2. Ст. 17.7 КоАП РФ, неисполнение законных требований прокурора;
3. Ст. 212 УК РФ, организация и участие в массовых беспорядках;
4. ответственность за вовлечение несовершеннолетних в противоправные действия.

В феврале 2022 года Следственный комитет России совместно с прокуратурой напомнили об ответственности за проведение несогласованных акций и участие в них. Предупреждение было связано с распространением в СМИ, интернете и социальных сетях призывов к участию в массовых беспорядках и митингах.

Мониторинг интернета и взаимодействие с Роскомнадзором

Прокуратура ведёт постоянный мониторинг сети Интернет, включая социальные сети, на предмет выявления призывов к несогласованным акциям. К этой работе подключается и Роскомнадзор, который рассылает соцсетям требования об удалении публикаций, информирующих о предстоящих несогласованных мероприятиях.

Особое внимание надзорные органы уделяют периодам выборов. Так, перед единым днём голосования Генпрокуратура поручала прокурорам «жёстко и своевременно пресекать действия организаторов и участников незаконных и несогласованных акций», а также оперативно реагировать на факты нарушения избирательных прав граждан.

Как организации реагировать на протест прокурора

Если организация получила протест или представление прокурора, ей необходимо:

• рассмотреть документ в установленный законом срок;
• подготовить мотивированный ответ (содержание ответа в Законе о прокуратуре детально не урегулировано, однако он должен быть содержательным);
• принять меры по устранению выявленных нарушений либо обжаловать протест.

Игнорирование требований прокурора чревато привлечением к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Последствия для участников протестов

Участие в несогласованных акциях может повлечь не только административную или уголовную ответственность. Известны случаи, когда граждане сталкивались с:

• отчислением из учебных заведений;
• увольнением с места работы;
• включением в различные реестры и списки.

Сайты прокуратур выполняют важную информационно-предупредительную функцию в сфере публичных мероприятий. Через официальные публикации надзорные органы заранее информируют граждан о правовых рисках участия в несогласованных акциях, вносят предостережения организаторам и координируют действия с другими ведомствами. Гражданам, планирующим участие в публичных мероприятиях, рекомендуется заранее знакомиться с информацией на официальных сайтах прокуратуры своего региона и помнить, что согласование акции с органами власти — обязательное условие её законности в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.