Соглашения, заключаемые правительством области (или иного субъекта Российской Федерации), являются важным инструментом межведомственного, межрегионального и международного взаимодействия. Они позволяют перераспределять полномочия, развивать сотрудничество в социальной, экономической и культурной сферах, а также регулировать бюджетные отношения.
Понятие и правовая природа соглашения
Соглашение между правительством области и другими субъектами права — это двусторонний или многосторонний документ, фиксирующий договорённости сторон по определённому кругу вопросов. В зависимости от сторон и предмета соглашения могут иметь различную правовую природу:
- Межправительственные соглашения — заключаются между Правительством РФ и правительством субъекта РФ (например, о бюджетных взаимоотношениях);
- Соглашения о передаче полномочий, между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта РФ;
- Соглашения о сотрудничестве — с некоммерческими организациями, фондами, образовательными учреждениями;
- Международные соглашения — в рамках полномочий, предоставленных субъектам РФ законодательством.
Нормативная база
Порядок заключения соглашений регулируется рядом нормативных актов:
- Постановление Правительства РФ от № 924 — утверждает Правила заключения и вступления в силу соглашений о передаче полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
- Приказ Министерства юстиции РФ от 11 января 2023 г. № 5 — утверждает примерные формы соглашений о передаче высшему исполнительному органу субъекта РФ части полномочий;
- Постановление Правительства РФ от , регулирует взаимодействие с многофункциональными центрами (МФЦ) при предоставлении государственных услуг.
Основные виды соглашений правительства области
Соглашения о передаче полномочий
Такие соглашения заключаются в соответствии с примерной формой, утверждённой Минюстом России. Они определяют перечень передаваемых полномочий, источники финансирования, порядок контроля и отчётности.
Соглашения о бюджетных взаимоотношениях
Примером может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях. Подобные документы определяют особенности межбюджетных отношений, налоговые полномочия и порядок предоставления трансфертов.
Соглашения о сотрудничестве
Региональные правительства активно заключают соглашения с образовательными фондами, бизнес-структурами и общественными организациями. Например, Соглашение о сотрудничестве между Правительством Ленинградской области и Образовательным фондом «Талант и успех» от 22 августа 2017 г.
Соглашения о взаимодействии с МФЦ
Заключаются по примерной форме для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Соглашения в социальной сфере
К ним относятся региональные соглашения между профсоюзами, объединениями работодателей и правительством области (по аналогии с Генеральным соглашением на федеральном уровне на 2024–2026 годы), а также соглашения о культурно-массовых мероприятиях.
Типовая структура соглашения
Стандартное соглашение правительства области включает следующие разделы:
- Преамбула — наименование сторон, основания заключения;
- Предмет соглашения — цели и задачи взаимодействия;
- Обязательства сторон — конкретные мероприятия и направления сотрудничества;
- Финансовое обеспечение — источники и порядок финансирования;
- Ответственность сторон;
- Порядок разрешения споров;
- Срок действия и порядок расторжения;
- Заключительные положения и реквизиты сторон.
Порядок заключения и вступления в силу
Процедура, как правило, включает следующие этапы:
- Разработка проекта соглашения профильным органом исполнительной власти области;
- Правовая экспертиза и согласование с заинтересованными ведомствами;
- Утверждение проекта губернатором или правительством области;
- Подписание уполномоченными представителями сторон;
- Регистрация и, при необходимости, официальное опубликование;
- Вступление в силу в порядке, предусмотренном соглашением.
Где ознакомиться с текстами соглашений
Тексты заключённых соглашений публикуются на официальных порталах правительств регионов (например, раздел «Региональные соглашения» на сайте Правительства Новосибирской области), а также в справочных правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант», «Контур.Норматив» и в базе данных официально опубликованных соглашений Правительства РФ.
Контактная информация (условный пример)
По вопросам заключения соглашений можно обращаться в аппарат правительства соответствующей области:
- Адрес: г. , ул. , д. ;
- Телефон: +7 () —;
- Ответственное лицо: Иванов И. И. (данные скрыты — И* И. И.);
- Электронная почта: @.gov.ru.
Соглашения между правительством области и другими субъектами, эффективный механизм правового регулирования совместной деятельности. Их грамотное оформление на основе примерных форм, утверждённых Минюстом России, обеспечивает юридическую определённость отношений сторон и способствует развитию региона.