Институт советников главы региона играет ключевую роль в обеспечении экспертной поддержки принятия управленческих решений. В Самарской области данная система прошла эволюцию: от полного отказа от штатных советников в прошлом до формирования текущего пула экспертов при действующем Губернаторе Вячеславе Андреевиче Федорищеве. Статья обобщает открытые данные о правовом основании, составе и задачах советнического аппарата на 01 сентября 2026 года.
Правовое основание и виды советников
Деятельность советников регулируется совокупностью нормативных правовых актов:
- Закон Самарской области «Об организации исполнительной власти в Самарской области» — определяет правовой статус Губернатора и его аппарата.
- Постановление Губернатора Самарской области от № 304 — «Об утверждении Положения о советнике Губернатора Самарской области». Документ регламентирует порядок назначения, права и обязанности советников 1 класса (высшая группа должностей ГЦС).
- Распоряжение Администрации Губернатора от № 187-р — «Об утверждении Положения об общественном советнике вице-губернатора — руководителя Администрации Губернатора».
В системе выделяют три основные категории:
- Советники Губернатора (штатные) — занимают должности государственной гражданской службы (ГЦС), получают денежное содержание за счет бюджета, несут полную ответственность за поручения.
- Советники (консультанты) на общественных началах / фрилансеры — привлекаются по конкретным проектам без вступления в ГЦС, часто без вознаграждения или по гражданско-правовым договорам.
- Общественные советники вице-губернаторов — работают в аппарате Администрации по согласованию с кураторами направлений.
Исторический контекст: от отмены к восстановлению
Институт советников в регионе имел противоречивую историю. В 2018–2019 годах (на оперативном совещании Правительства при врио Губернаторе Дмитрии Азарове) было заявлено: «У губернатора Самарской области больше не будет советников». Был сделан акцент на оптимизации аппарата и личной ответственности вице-губернаторов.
Однако с приходом к власти Вячеслава Федорищева (сентябрь 2024 г. — врио, декабрь 2024 г., избранный Губернатор) потребность в узкоспециализированной экспертизе (IT, наука, инвестиции, агропром) привела к фактическому восстановлению института, но в новом формате — проектном и целевом.
Текущий состав советников (по данным официального сайта Правительства на 09/2026)
На официальном портале samregion.ru в разделе «Руководство / Советники Губернатора» зафиксировываются четыре ключевые фигуры, курирующие стратегические направления:
| ФИО / Инициалы | Направление деятельности / Должность | Ключевые компетенции |
|---|---|---|
| Горожанина Людмила * | Советник Губернатора (ранее, руководитель департамента…) | Внутренняя политика, взаимодействие с законодательным собранием, кадровая политика. |
| Шабалатов Виталий * | Советник Губернатора / Куратор оптимизации | Управленческая эффективность, аудит исполнительной власти. Поручение от 2026 г.: подготовить предложения по оптимизации Правительства к . |
| Емельяненко Антон * | Руководитель аппарата Администрации (фактический старший советник по управлению) | Организационное обеспечение деятельности Губернатора, контроль поручений, протокол. |
| Галанов Кирилл * | Советник Губернатора по науке и инновациям (СГАУ им. Королева) | Интеграция вузов в реальный сектор, гранты, технологический суверенитет, дрон-программы. |
Важно: В открытых источниках также фигурирует Бисярина Наталья * (вице-спикер Губернской Думы, ЛДПР), упоминаемая в контексте взаимодействия с исполнительной властью по вопросам застройки (проект «Кошелев-проект»), однако официальный статус «Советника Губернатора» у нее не зафиксирован.
Функционал и ключевые поручения 2026 года
Анализ публичных выступлений Губернатора В.А. Федорищева и протоколов совещаний позволяет выделить приоритетные задачи советнического корпуса на текущий период:
- Технологический суверенитет: Награждение профессора, доктора технических наук (февраль 2025 г.) за решение технических проблем — маркер ставки на инженерную экспертизу.
- Оптимизация госорганов: Прямое поручение советнику Шабалатову В.* по сокращению/переформатированию министерств к осени 2026 г.
- Международное сотрудничество: Работа с белорусским вектором (встреча с А. Лукашенко, июль 2025 г.), привлечение немецких технологий (VDMA Landtechnik, встреча Азарова 2021 г., продолжается по инерции).
- Антикризисное управление: Оперативная реакция на ЧП (пожар в Тольятти, конфликт с главой Кинельского р-на Юрием Жидковым — демонстрация жесткого управленческого стиля).
Порядок назначения и отстранения
Согласно Постановлению № 304:
- Назначение производится Губернатором на основании представления Руководителя аппарата Администрации.
- Кандидат должен соответствовать квалификационным требованиям к должностям высшей группы ГЦС (высшее образование, стаж госслужбы/работы в профиле не менее 3 лет).
- Советник присягает на верность Конституции РФ и Закону Самарской области.
- Отстранение возможно: по личному заявлению, за нарушение служебной дисциплины, при вступлении в законную силу обвинительного приговора, по истечении срока полномочий Губернатора.
Прозрачность и антикоррупционное обеспечение
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и региональным законодательством:
- Советники (как штатные, так и фрилансеры с доступом к гостайне) подлежат включению в Реестр лиц, замещающих ответственные должности.
- Обязательно ежегодное представление антикоррупционных деклараций (доходы, имущество, расходы, обязательства), данные публикуются на сайте Правительства в разделе «Информационная открытость / Антикоррупция».
- Проводится проверка сведений о доходах и расходах (Контрольно-счетная палата области).
Контактная информация и обращения граждан
Прямые контактные телефоны и личные email-адресов советников не публикуются в открытом доступе в целях информационной безопасности. Взаимодействие с ами и организациями осуществляется через единые каналы Администрации Губернатора:
Приемная Губернатора Самарской области:
- Адрес: г. Самара, ул. * (здание Правительства), к.
- Телефон горячей линии / справочно-информационный центр: +7 () *—
- Электронная приемная (Госуслуги / портал области): samregion.ru/appeal
- Мобильная приемная: график выездов публикуется в разделе «График приема» на официальном сайте.
Обращения, адресованные конкретным советникам, перенаправляются кураторам через Руководителя аппарата Емельяненко А.*.
Перспективы развития института
На заседании «СОдействие» (август 2026 г., Москва) Губернатор Федорищев В.А. обозначил вектор: «Нам нужны не «советники для галочки», а люди-заказчики результата, способные закрыть компетенционные пробелы министерств».
Ожидается:
- Расширение пула фриланс-советников по IT-безопасности, беспилотникам, водному хозяйству.
- Внедрение практики «проектных офисов» под эгидой советников для реализации нацпроектов.
- Усиление роли общественных советников при вице-губернаторах для обратной связи с НКО.
Справочно: Ключевые нормативные акты для изучения
- Постановление Губернатора Самарской области от № 304 «Об утверждении Положения о советнике Губернатора Самарской области».
- Распоряжение Администрации Губернатора от № 187-р «Об утверждении Положения об общественном советнике вице-губернатора — руководителя Администрации».
- Закон Самарской области от № 36-ГД «Об основных принципах организации исполнительной власти в Самарской области» (ред. на 2026 г.).
Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Правительства Самарской области (samregion.ru), протоколов совещаний, сообщений ГТРК «Самара» и ФедералПресс за период 2020–2026 гг. Персональные контактные данные замаскированы в соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями 152-ФЗ.