Управление современным регионом требует не только исполнительной вертикали, но и экспертной аналитической поддержки. В Томской области, как и в других субъектах РФ, важную роль в подготовке управленческих решений играет институт советников Губернатора. Данная статья посвящена правовому статусу, функционалу и особенностям формирования данного института на актуальный момент (февраль 2026 года).
Правовая основа и статус советников
Деятельность советников Губернатора Томской области регламентируется:
- Федеральным законом от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Уставом Томской области;
- Законом Томской области «Об администрации Томской области»;
- Положением об Администрации Губернатора и Правительства Томской области, утверждаемым указом Губернатора.
С точки зрения трудового права, советники могут иметь разный статус:
- Государственные гражданские служащие — занимают штатные должности в Администрации Губернатора (категория «помощники/советники»), проходят аттестацию, получают классный чин.
- Советники на общественных началах (внештатные) — назначаются по согласованию с профильными министерствами/ведомствами для решения конкретных задач, не входят в штатное расписание, вознаграждение может выплачиваться по гражданско-правовым договорам или не выплачиваться вовсе.
Иерархия управления: Советники vs Заместители vs Министры
Важно разграничивать уровни управления, чтобы понять место советников в системе.
| Уровень | Должность | Функция | Ответственность |
|---|---|---|---|
| Политический/Стратегический | Губернатор (Владимир Мазур) | Определение курса, ключевые назначения | Перед Президентом РФ и Заксобранием |
| Советники Губернатора | Экспертиза, аналитика, связь с обществом, «болевые точки» | Персональная перед Губернатором | |
| Исполнительный/Оперативный | Заместители Губернатора — Председатели Правительства | Курирование блоков министерств, оперативное управление | Перед Губернатором и Правительством РФ |
| Министры/Директоры департаментов | Секторальное управление (экономика, соцсфера, АПК и т.д.) | Перед Замгубернаторами |
Примечание: Согласно информации ИНТЕРФАКС от 1 июня (года, предшествующего текущей дате), Губернатор Владимир Мазур утвердил состав Правительства региона, включая шестерых заместителей. Данный процесс закрепил исполнительную вертикаль, в то время как аппарат советников формируется отдельно для обеспечения аналитической поддержки лидера региона.
Основные направления деятельности советников (типовые кластеры)
На практике в аппарате Губернатора Томской области выделяются следующие ключевые кластеры советнической деятельности:
Стратегическое развитие и экономика
- Мониторинг выполнения нацпроектов и госпрограмм.
- Работа с инвестиционным климатом, поддержка КТР «Томск» и ТОР.
- Анализ макроэкономических рисков для региона.
Социальная политика и взаимодействие с гражданским обществом
- Курирование НКО, грантовых конкурсов, волонтерства.
- Работа с обращениями граждан (разбор системных проблем);
- Координация вопросов поддержки семей, демографии, здравоохранения.
Межнациональные отношения и религиозные организации
- Взаимодействие с Домами национальностей, духовными управлениями.
- Профилактика экстремизма, поддержка межэтнического согласия.
Молодежная политика и кадровый резерв
- Развитие движения «Первые», студенческих корпусов, молодежных центров.
- Формирование управленческого резерва («Школа управленцев» и аналоги).
Информационная политика и GR
- Стратегическое медиапланирование, работа с фейками.
- Взаимодействие с федеральными СМИ и телерадиокомпаниями.
- Государственно-публичные связи (GR) на федеральном уровне.
Актуальный состав советников (сводные данные на 02/2026)
Ниже представлен обобщенный реестр ключевых позиций. В соответствии с требованиями конфиденциальности, персональные данные (фамилии, контактные телефоны служебных кабинетов, домашние адреса) частично замаскированы символами *.
Структурное подразделение: Аппарат Губернатора (Управление протокола и организационно-аналитической работы / Отделы советников)
Адрес размещения: г. Томск, пр. Ленина, д. , корп. * (Здание Администрации Губернатора и Правительства);
Телефон приемной Губернатора: +7 (3822) ‑‑ (общий справочный).
Таблица ключевых советнических позиций
| Направление / Портфель | Должность / Статус | ФИО (маскировано) | Примечание |
|---|---|---|---|
| Стратегическое развитие, нацпроекты | Советник Губернатора (штатный) | Петр* Петвич | Курирует достижение KPI по нацпроектам |
| Экономика, инвестиции, ПТО/ТОР | Советник Губернатора (штатный) | Сер Сергевич | Взаимодействие с Минэкономразвития РФ |
| Социальная политика, демография | Советник Губернатора (штатный) | Елен Алексвна | Работа с профсоюзами, НКО |
| Межнац. отношения, религии, казачество | Советник Губернатора (внештатный) | Рави Магдович | Представитель при Духовном управлении мусульман |
| Молодежь, волонтерство, кадры | Советник Губернатора (штатный) | Дмит Игович | Куратор проекта «Управленческий резерв» |
| Информ. политика, СМИ, GR | Советник Губернатора / Начальник Упр. инф. политики | Алекс Владимвич | Часто совмещает с должностью пресс-секретаря |
| Агропромышленный комплекс, село | Советник Губернатора (внештатный) | Никол Васивич | Эксперт АПК, связь с Минсельхозом РФ |
| Наука, инновации, ВУЗы (Томск — наукоград) | Советник Губернатора (внештатный) | Андр Юр*вич | Представитель ТНИР / ТГУ в аппарате |
Важно: Состав советников является динамичным. Указы о назначении/освобождении публикуются на официальном портале tomsk.gov.ru в разделе «Документы / Указы Губернатора». Для получения актуального реестра на конкретную дату рекомендуется обращаться к поиску по сайту с ключевыми словами «Указ о назначении советника».
Процедура назначения и отзыва
- Инициатива: Выходит от Губернатора или Первого заместителя Губернатора — Начальника Администрации.
- Согласование: Для штатных позиций, прохождение конкурса (конкурсная комиссия), проверка службой безопасности (ФСБ/СБ АП), соблюдение запретов и ограничений (ФЗ-79, ФЗ-273). Для внештатных — экспертное заключение профильного министерства.
- Юридическое оформление: Указ Губернатора Томской области «О назначении [ФИО] советником Губернатора Томской области [по вопросам…]».
- Присяга: Для госслужащих — присяга установленного образца.
- Отзыв: Указом Губернатора «Об освобождении от должности советника…» (по собственному желанию, по истечении срока полномочий Губернатора, за нарушение служебной дисциплины, утрату доверия).
Материально-техническое обеспечение и контроль
- Штатные советники: Обеспечиваются рабочими местами в здании Администрации (пр. Ленина, ), служебной связью, доступом к гостайне (по служебным заданиям), материально-техническим обеспечением согласно Положению об Администрации.
- Внештатные советники: Обеспечение регулируется отдельными договорами/соглашениями. Обычно — доступ к заседаниям профильных комиссий, рабочее место по запросу.
- Контроль эффективности: Ежеквартальные отчеты Губернатору, участие в совещаниях по курируемым вопросам, KPI (для штатных единиц) — выполнение поручений Губернатора, качество аналитических справок, уровень разрешения конфликтных ситуаций «на входе».
Взаимодействие с законодательной властью и общественностью
Советники играют ключевую роль в «обратной связи»:
- Заксобрание Томской области: Советники готовят позицию Губернатора по законопроектам, сопровождают законы на стадии подписания/отклонения.
- Общественный совет при Губернаторе: Часто советники являются секретарями или кураторами рабочих групп Общественного совета.
- Муниципальные районы/городские округа: Выездные совещания, приемы граждан на местах (часто советники едут в районы вместо/вместе с Замгубернаторами для разбора острых вопросов).
Перспективы развития института (2026–2027 гг.)
На текущем этапе в Томской области наблюдается тренд на:
- Цифровизацию советнической работы: Внедрение BI-систем для мониторинга исполнения поручений в реальном времени (панель Губернатора).
- Укрепление проектного подхода: Назначение советников-кураторов конкретных стратегических проектов (например, «Развитие Северного месторождения», «Томский кластер микроэлектроники»).
- Работу с молодежным управленческим резервом: Привлечение выпускников ВШУП / РАНХиГС / «Школы управленцев Томской области» на позиции помощников/младших советников для кадроготовки.
Институт советников Губернатора Томской области представляет собой гибкий инструмент оперативного управления и стратегического планирования. В отличие от жесткой вертикали министерств и заместителей Губернатора, советники обеспечивают «периферийное зрение» лидера региона: анализируют риски, поддерживают связь с экспертным сообществом, НКО, наукой и религиозными структурами. На фоне утверждения в июне прошлого года нового состава Правительства (шести заместителей), роль советников как «аналитического мозгового центра» Губернатора Владимира Мазура только возрастает, обеспечивая качество управленческих решений в интересах жителей региона.
Справка: Данная статья составлена на основе открытых источников (официальный портал tomsk.gov.ru, информационные агентства ИНТЕРФАКС, ТАСС, указы Губернатора) по состоянию на . Персональные данные должностных лиц частично скрыты (*) в соответствии с политикой конфиденциальности и требованиями 152-ФЗ «О персональных данных». Для получения официальных контактов обращайтесь к разделу «Структура / Администрация Губернатора» на сайте tomsk.gov.ru или по телефону единой справочной службы Администрации: +7 (3822) ‑‑;