Институт губернатора в Смоленской области, как и во всех субъектах Российской Федерации, прошел путь эволюции от назначения к выборам и обратно к смешанной системе с последующим возвращением к прямым выборам. Статья подробно разбирает законодательную базу, определяющую срок полномочий главы региона, исторические этапы формирования института и текущий статус должностного лица.
Законодательная база: Федеральный и региональный уровни
Основным документом, регламентирующим срок полномочий губернатора, является Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее, ФЗ № 184).
Ключевые положения ФЗ № 184 (ст. 37):
- Срок полномочий: Глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ избирается на 5 лет.
- Ограничение сроков: Одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.
- Начало срока: Полномочия начинаются с дня принесения присяги (вступления в должность), если иное не установлено законом субъекта РФ.
- Преждевременное прекращение: Возможно в случаях: добровольного ухода в отставку, утраты доверия Президента РФ (по представлению), вступления в законную силу приговора суда, истечения срока гражданства РФ и др.
На региональном уровне ключевым нормативным актом является Устав Смоленской области (принят Смоленской областной Думой 28 ноября 1995 г., с последними изменениями) и Закон Смоленской области «О выборах Губернатора Смоленской области».
Важно: В соответствии с ч. 2 ст. 71 Устава Смоленской области, Губернатор избирается гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории области, на срок 5 лет на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Историческая хронология изменений срока полномочий
История института главы Смоленской области наглядно демонстрирует трансформацию федеральной политики в отношении региональной власти.
Период 1991–2004 гг.: Прямые выборы и 4-летний срок
- 1991 г., Первые выборы главы администрации. * * избран на 4 года.
- 1996 г. — Вторые выборы. Срок сохранялся 4 года.
- 1998 г. — Досрочные выборы после ухода предшественника на федеральную должность. Избран * *.
- 2002 г. — Выборы на третий 4-летний срок.
Период 2005–2012 гг.: Назначение законодательным собранием (срок — 5 лет)
После отмены прямых выборов глав регионов (ФЗ от № 173-ФЗ) процедура сменилась:
- Президент РФ представляет кандидатуру в Смоленскую областную Думу.
- Депутаты голосуют за одобрение.
- Срок полномочий устанавливался в 5 лет (с 2005 г.).
2007 г. — Утвержден * * (срок 5 лет).
2012 г. — Утвержден * * (переходный период перед возвращением выборов).
С 2012 г. по настоящее время: Возврат к прямым выборам (срок — 5 лет)
Федеральный закон от № 40-ФЗ вернул прямые выборы глав регионов. В Смоленской области первые выборы по новой-старой схеме прошли в 2012 году (единый день голосования 14 октября).
Текущий губернатор и сроки полномочий (на 2024 год)
На момент написания статьи (2024 год) Губернатором Смоленской области является * * *.
Хронология текущего срока:
| Этап | Дата / Событие | Основание |
|---|---|---|
| Назначение врио | * * 2023 г. | Указ Президента РФ № |
| Избрание на полный срок | сентября 2023 г. (Единый день голосования) | Прямые выборы, закон Смоленской области |
| Принесение присяги / Вступление в должность | * сентября 2023 г. | Заседание Смоленской областной Думы |
| Окончание текущего срока | Сентябрь 2028 г. (примерно) | Срок 5 лет с момента вступления в должность |
Примечание: Точная дата окончания срока рассчитывается календарно: 5 лет от даты вступления в должность (принесения присяги). Если присяга принесена, например, 15 сентября 2023 г., то срок истекает 15 сентября 2028 г.
Процедура досрочного прекращения и продления полномочий
Основания для досрочного прекращения (ст. 37 ФЗ № 184, Устав Смоленской области):
- Свободное заявление об уходе в отставку (рассматривается Президентом РФ).
- Утрата доверия Президента Российской Федерации (по представлению в случаях систематического неисполнения конституционных обязанностей и др.).
- Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
- Истечение срока полномочий Смоленской областной Думы (если установлено региональным законом, на практике — нет, сроки не привязаны).
- Смерть или признание безвестно отсутствующим/умершим судом.
Муниципальный фильтр и самовыдвижение:
Для регистрации кандидатом на выборах Губернатора необходимо пройти «муниципальный фильтр» (сбор подписей депутатов МС местных поселений/городских округов) или быть выдвинутым политической партией, имеющей право участвовать в выборах без сбора подписей избирателей. Самовыдвижение в Смоленской области не предусмотрено (только через партии или муниципальный фильтр).
Ограничение «двух сроков подряд»: нюансы применения
Федеральный закон устанавливает жесткое ограничение: не более двух сроков подряд. Однако в правовой практике и законодательной технике существуют важные нюансы:
- Сброс счетчика: В 2021 году были внесены поправки в Конституцию РФ (ст. 81, ч. 3 в новой редакции) и ФЗ № 184, позволяющие не считать отработанные до вступления поправок в силу сроки при переизбрании. Данная норма применима и к губернаторам.
- Врио не считается сроком: Период исполнения обязанностей врио (временно исполняющего обязанности) до избрания на полный срок формально не засчитывается в «два срока подряд», если лицо затем избрано на полный срок.
- Перерыв: Если губернатор отработал два срока, ушел в отставку, а через каденцию (один срок другого человека) снова баллотируется — это законно.
Полномочия врио Губернатора: особенности срока
В случае преждевременного прекращения полномочий Губернатора (отставка, отзыв), Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности (врио);
- Срок полномочий врио: Не установлен жестко законом, но действует до избрания нового Губернатора и вступления его в должность.
- Срочность выборов: Досрочные выборы назначаются в ближайший «Единый день голосования» (второе воскресенье сентября), который наступит не ранее чем через определенное время после вакансии (обычно 3–4 месяца для подготовки).
- Ограничения врио: Врио обладает полным объемом полномочий Губернатора, за исключением права досрочно прекратить полномочия Смоленской областной Думы (требует согласия Президента РФ).
Сравнительная таблица: Сроки губернаторов Смоленской области
| Глава региона (ФИО замаскировано) | Период | Способ прихода к власти | Длительность срока (закон/факт) |
|---|---|---|---|
| * * | 1991–1993 (до распуска Совета) | 4 года (закон) / ~2 года (факт) | |
| * | 1993–1998 | Выборы 1993 (или назначение, уточнять по архивам) | 4 года |
| * | 1998–2002 | Досрочные выборы 1998 | 4 года |
| * | 2002–2007 | Выборы 2002 | 4 года (последний 4-летний) |
| * | 2007–2012 | Утверждение Облдумой (предложение Президента) | 5 лет (первый 5-летний) |
| * | 2012–2015 (доставка) | Прямые выборы 2012 | 5 лет (прерван досрочно) |
| * (врио) | 2015–2015 (несколько месяцев) | Назначение Президентом РФ | До выборов |
| * | 2015–2020 | Прямые выборы 2015 | 5 лет |
| * | 2020–2023 | Прямые выборы 2020 | 5 лет (прерван досрочно/переход на фेड. пост) |
| * (врио) | 2023 (март–сентябрь) | Назначение Президентом РФ | До выборов |
| * * (текущий) | с сентября 2023 г. | Прямые выборы 2023 | 5 лет (до 2028 г.) |
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
- Может ли действующий губернатор баллотироваться на третий срок подряд?
- Нет, Федеральный закон № 184-ФЗ (ст. 37, ч. 3) прямо запрещает занимать должность более двух сроков подряд. Однако поправки 2021 года позволяют «обнулить» прошлые сроки при желании баллотироваться снова (если законодательство субъекта не установило иное, но фз устанавливает федеральный стандарт).
- Когда назначатся следующие выборы Губернатора Смоленской области?
- Следующие плановые выборы пройдут в Единый день голосования в сентябре 2028 года (второе воскресенье сентября).
- Каков срок полномочий Губернатора, избранного на досрочных выборах?
- Срок составляет полные 5 лет с момента вступления в должность, а не до срока окончания полномочий предшественника.
- Где можно ознакомиться с текстом присяги Губернатора?
- Текст присяги утвержден Законом Смоленской области «О присяге Губернатора Смоленской области». Присяга приносится на заседании Смоленской областной Думы.
На сегодняшний день срок полномочий Губернатора Смоленской области составляет 5 лет. Действующий глава региона, * * *, избран на этом сроке в сентябре 2023 года, и его мандат истечет в сентябре 2028 года (при отсутствии обстоятельств досрочного прекращения). Законодательство жестко регламентирует процедуру избрания, ограничение сроков (не более двух подряд) и порядок преемственности власти через институт врио. Для получения самой актуальной информации о конкретных датах и этапах предстоящей избирательной кампании рекомендуется следить за официальными публикациями Избирательной комиссии Смоленской области и Смоленской областной Думы.
Данная статья носит информационный характер. Тексты законов и указов могут изменяться. Для юридически значимых действий обращайтесь к официальным источникам: pravo.gov.ru, smolensk.ru (официальный портал администрации), smolensk.izbirkom.ru.