Данная статья представляет собой подробный обзор материала, опубликованного в журнале «Молодой ученый» (2020 г․), автора Стругановой О․В․* (фамилия частично скрыта)․ Работа посвящена комплексному анализу организационной структуры следственных органов Российской Федерации, а также исторической периодизации их развития․ Ниже излагаются ключевые положения двух связанных публикаций автора: «Структурные особенности следственных органов РФ» и «Особенности развития следственных органов Российской Федерации»․

Современная модель следственных органов РФ

В современной российской правовой среде к следственным органам относятся три ключевые структуры:

• Следственный комитет РФ (СК РФ)
• Следственный департамент МВД РФ (СД МВД России)
• Следственное управление ФСБ России

Фундаментальное различие заключается в ведомственной подчиненности․ Если Следственный департамент МВД и Следственное управление ФСБ относяться к ветви исполнительной власти, то Следственный комитет РФ существует вне ветвей власти и подчиняется напрямую Президенту РФ․ Основная следственная нагрузка распределяется между СК РФ и СД МВД РФ․

Организационная структура Следственного комитета РФ

СК РФ — федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства․ Система комитета имеет многоуровневую иерархию:

1. Центральный аппарат СК РФ — высшее руководящее звено․
2. Главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам РФ (включая подразделения по административным округам)․
3. Специализированные (в т․ч․ военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ, приравненные к управлению по субъектам․
4. Следственные отделы и следственные отделения СК РФ по районам, городам — базовое звено, включая специализированные (военные) подразделения․

Руководство и подчиненность

Деятельностью СК РФ руководит Президент РФ․ Непосредственным руководителем является Председатель СК РФ, который несет персональную ответственность за выполнение задач․ Назначается и освобождается от должности Президентом РФ․

Структура Следственного департамента МВД России: трехуровневая вертикаль

Следственные органы МВД имеют трехуровневую вертикальную структуру:

Уровень 1: Центральный аппарат — Следственный департамент МВД России

• Руководитель СД МВД России совмещает должности: Начальник СД МВД России и Заместитель Министра внутренних дел РФ․
• Это означает формальную самостоятельность департамента, но фактическое включение в структуру центрального аппарата МВД и зависимость от ведомственных интересов․
• Внутренняя структура СД имеет линейно-функциональный характер․
• Ключевая фигура — Первый заместитель Начальника СД, в подчинении которого находятся заместители, контролирующие пять отделов, а также напрямую управляется Отделом управления по обеспечению деятельности органов предварительного следствия․

Уровень 2: Региональный — Главные следственные управления (ГСУ) ГУ МВД по субъектам РФ

• Функционируют 84 Главных следственных управления, соответствующие субъектам федерации (22 в республиках, 9 в краях, 46 в областях, 2 в городах фेड․ значения — СПб объединен с Ленобластью, 1 в авт․ области, 4 в авт․ округах)․
• Двойственное подчинение Начальника ГСУ: структурно подчинен и Начальнику СД МВД России, и Начальнику ГУ МВД по субъекту․
• Финансирование — из федерального бюджета, но за счет средств, выделяемых ГУ МВД по субъекту․
• Обеспечивающие функции (материально-техническое снабжение, кадры) часто лежат на структурах ГУ МВД․
• Структура ГСУ (в зависимости от размера): организационно-зональный отдел, информационно-аналитический отдел, отдел по связям с общественностью/СМИ, контрольно-методический отдел/отделы по направлениям, канцелярия и др․

Уровень 3: Местный — Следственные отделы ОМВД/УМВД по городам и районам

• Начальник следственного отдела, заместитель начальника местного ОМВД․
• В подчинении: следователи или следственные подразделения (в крупных городах)․
• Средний штат: 10–20 следователей (зависит от размера отдела)․
• Задача: расследование дел, не переданных в вышестоящие или специализированные структуры․
• Специализация: функциональное распределение носит территориальный характер, но существуют следователи со строгой следственной специализацией․

Пример: Челябинская область

В подчинении ГСУ ГУ МВД по Челябинской области находится 38 следственных управлений, отделов или отделений городов и районов․ Наблюдается двойственность структурного подчинения начальников местных следственных отделов․

Проблематика двойственного подчинения в МВД

Любой следственный орган МВД имеет подчинение по двум вертикалям:

1. Следственная вертикаль внутри МВД (СД → ГСУ → Местный отдел)․
2. Вертикаль самого МВД (Министр → ГУ МВД → ОМВД/УМВД)․

При этом следственные органы не входят в структуру полиции, но функционально взаимодействуют с полицейскими структурами по раскрытию преступлений․ Это двойственное положение порождает конфликтные ситуации, столкновение интересов и снижает эффективность функционирования․

Историческая периодизация развития следственных органов (по О․В․ Стругановой)

Во второй рассматриваемой публикации автор предлагает собственную периодизацию, объединяющую ретроспективный исторический подход, ведомственный подход и характер подследственности, опираясь на работы Ю․А․ Цветкова и А․Ю․ Зотова․

Период I: Протопериод (XV — начало XVIII в․)

• Отсутствие специализированных органов расследования․
• Централизация России (сред․ XV в․) → начало обособления уголовного производства․
• Судебник Ивана IV (ок․ 1550 г․) — регламентация розыска, подследственность губернским органам при Разбойном приказе․
• Конец XVI — нач․ XVII в․: основная функция у Разбойного приказа․
• Появление Преображенского приказа (Петр I) — следствие + суд над особыми категориями преступников․

Период II: Начало обособления уголовного производства (начало XVIII — 1860 г․)

• Отсутствие специализированных органов, зависимость от политической власти․
• Слабая координация → медлительность, халатность, взяточничество․
• 1715 г․ — Главная полицмейстерская канцелярия (генерал-полицмейстер), функции: расследование + побочные функции․
• 1710–1720 гг․, три следственных органа: Розыскная контора Вышнего суда, Следственная канцелярия генпрокуратуры Сената, «майорские» следственные канцелярии․
• 1762 г․ (19 окт․) — Указ Екатерины II: создание Тайной экспедиции — главный орган полит․ надзора и сыска․
• 1763 г․, Реформа, усилившая позиции Тайной экспедиции․
• 1782 г․ — «Устав благочиния или полицейский»: создание «управы благочиния» / «полицейской управы», введение должностей служащих городской полиции․

Период III: Становление следственных органов России (1860–1917 гг․)

• Попытки разделения судебной и административной власти․
• 8 июня 1860 г․ — Указ Александра II «Об отделении следственной части от полиции», основа судебной реформы․
• Две проблемы реформы 1860 г․:
  1. Судебные следователи при Минюсте, но зависели от воли губернатора (двойственность соподчинения → конфликт интересов)․
  2. Высокая следственная нагрузка → низкое качество расследования․
• 20 ноября 1864 г․ — Устав уголовного судопроизводства: должность судебного следователя приравнена к членам окружного суда, поэтапно регламентирован ход следственных мероприятий․
• Несмотря на реформы 1860 и 1864 гг․, эффективность оставалась низкой․

Период IV: Послереволюционные следственные преобразования (1917–1928 гг․)

• Создание множества коллегиальных следственных органов разных уровней․
• 22 ноября 1917 г․ — Декрет о суде № 1 (первый н․а․ в уголовном праве после революции)․ Ст․ 3: полномочия по предв․ следствию → местным судьям (избираемым)․
• 1918 г․ — Организация следственных комиссий при окружных кругах․
• Декрет ВЦИК «О народном суде․․․» (далее текст обрывается в источнике)․

Анализ работ Стругановой О․В․* позволяет сделать следующие ключевые выводы:

• Современная система следствия в РФ дихотомична: автономный СК РФ (под Президентом) и ведомственные структуры МВД/ФСБ (в исполнительной власти)․
• Структура СД МВД РФ характеризуется жесткой трехуровневой вертикалью с системной проблемой двойственного подчинения на всех уровнях (центр, регион, район), что создает конфликт ведомственных и процессуальных интересов․
• Исторически развитие следственных органов прошло путь от отсутствия специализации (протопериод) через попытки отделения от полиции (реформы 1860–1864 гг․) к советской модели коллегиальных органов, заложившей основы современной ведомственной структуры․
• Проблема независимости следователя от оперативных/административных структур остается актуальной на протяжении всей истории российского следствия;

Список использованных источников (по данным публикаций)

1. Официальный сайт МВД РФ [Электронный ресурс]․ URL: (дата обращения );
2. Панеях Э․, Поздняков М․, Титаев К․, Четверикова И․, Шклярук М․ Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования․ — СПб, 2012․ — 144 с․
3. Васягина М․М․ Правоохранительные органы․ Схемы и определения: учебное наглядное пособие․, Саранск: Изд․ Афанасьев В․С․, 2017․ — 104 с․
4. Шейфер С․А․ (указ․ в пер․ [14], с․ 17–27)․
5. Серов Д․О․ (указ․ в пер․ [15], с․ 11)․
6. Зотов А․Ю․* (указ․ в пер․ [6], с․ 125)․
7. Декрет о суде № 1 от ․
8. Указ Александра II «Об отделении следственной части от полиции» от ․
9. Устав уголовного судопроизводства 1864 г․
10. Устав благочиния (полицейский) -782 г․

Примечание: В соответствии с требованиями конфиденциальности, фамилии авторов цитируемой литературы и персональные данные частично заменены маской (*)․ Текст статьи основан исключительно на предоставленных фрагментах интернет-источников от г․