Вопрос о том, является ли территория школы общественным местом, возникает довольно часто — особенно когда речь заходит о фото- и видеосъёмке, распитии алкоголя, курении или нахождении посторонних лиц на школьном дворе. Разберёмся в этом вопросе с точки зрения законодательства и практики.
Что такое общественное место
Точного легального определения понятия «общественное место» российское законодательство не содержит. Однако в Кодексе об административных правонарушениях РФ (статьи 20.1 и 20.20) этот термин используется, и на практике под общественным местом понимается:
- территория или пространство потенциального местонахождения людей;
- место, не относящееся к частной собственности конкретного лица (квартира, загородный дом);
- территория, допускающая появление различных людей — как поодиночке, так и в составе групп;
- место, где могут быть затронуты права и интересы посторонних лиц.
К общественным местам традиционно относятся улицы, скверы, парки, дворовые территории, подъезды, остановки, вокзалы, а также учреждения, обслуживающие население: больницы, поликлиники, муниципальные службы, детские сады, вузы и школы.
Является ли школа общественным местом
Да, по мнению юристов, школа и территория, на которой она расположена, являются общественным местом. Образовательное учреждение удовлетворяет всем критериям: оно не является частной жилой собственностью, в нём законно находится большое количество людей (ученики, учителя, родители), и его деятельность направлена на обслуживание населения.
Как отмечают практикующие юристы, к общественным местам относятся все учреждения, обслуживающие население, — медицинские учреждения, спортивные объекты, муниципальные службы, школы, детские сады, институты и университеты.
Но есть важные нюансы
Пропускной режим
Несмотря на статус общественного места, школа, это режимный объект. В соответствии с требованиями антитеррористической защищённости и внутренними документами (уставом школы, правилами внутреннего распорядка) доступ на территорию может быть ограничен. Посторонние лица не вправе беспрепятственно заходить в здание школы, вход осуществляется через охрану или по согласованию с администрацией.
Фото- и видеосъёмка
Частый вопрос: «Если школа — общественное место, можно ли там свободно снимать?» Ответ не так однозначен:
- Съёмку в школе необходимо согласовать с администрацией — следует ознакомиться с уставом учреждения;
- Действует статья 152.1 ГК РФ: обнародование и использование изображения гражданина допускается только с его согласия;
- Исключение — если изображение получено при съёмке в местах, открытых для свободного посещения, и конкретное лицо не является основным объектом съёмки;
- Особая защита распространяется на изображения несовершеннолетних — для публикации фото детей требуется согласие родителей (законных представителей).
Ответственность за правонарушения
Статус общественного места означает, что на территории школы в полной мере применяются нормы КоАП РФ:
- ст. 20.1, мелкое хулиганство;
- ст. 20.20 — распитие алкогольной продукции в общественных местах;
- запрет курения на территории образовательных организаций (ФЗ «Об охране здоровья граждан»).
Территория школы как городское пространство
Интересно, что школьные территории часто выполняют и градостроительную функцию. Из-за большой площади они служат маршрутами транзитного движения пешеходов и привлекательны как зелёные зоны, подобные паркам. Во многих районах входы на территорию школ исторически не запирались, и жители окрестных домов использовали их для прохода. Однако современные требования безопасности всё чаще приводят к огораживанию территорий и установке контроля доступа.
Территория школы юридически является общественным местом — со всеми вытекающими последствиями в части административной ответственности. Однако это не означает свободного доступа для всех желающих: школа как режимный объект вправе ограничивать вход посторонних, а съёмка и публикация изображений находящихся там людей (особенно детей) регулируется отдельными нормами закона и требует согласования с администрацией и согласия граждан.
Обратите внимание: данная статья носит информационный характер. Для решения конкретной правовой ситуации рекомендуется обратиться к юристу. Например, консультации по подобным вопросам предоставляют специалисты портала «Правовед.ru» (юристы М. Кожевникова, г. Омск; Т. Сергеева, г. Ульяновск; Е. Дышлевая, г. Казань). Адрес организации: 121*, г. Москва, территория Сколково, Большой бульвар, д. 42, стр. 1.