Система управления гражданской обороной (ГО) на региональном уровне представляет собой ключевой звено в обеспечении безопасности населения и устойчивости функционирования территории в условиях военных угроз и чрезвычайных ситуаций (ЧС). Согласно федеральному законодательству‚ в частности основным понятиям и задачам ГО‚ управление ГО — это целенаправленная деятельность органов управления по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны.

Правовая основа и место в системе государственного управления

Деятельность органов управления ГО области регулируется:

• Федеральным законом от № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• Федеральным законом от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ;
• Законами области и нормативными правовыми актами главы администрации (губернатора) области.

Система управления ГО области является составной частью единой системы государственного управления Российской Федерации‚ предназначенной для решения задач в области гражданской обороны. Она представляет собой совокупность:

1. Органов управления ГО (администрация главы области‚ профильные департаменты/управления);
2. Пунктов управления (пункт управления ГО области‚ пункты управления муниципальных образований);
3. Технических средств связи‚ оповещения и автоматизированных систем управления.

Организационная структура управления ГО области

Высший должностной лицо по ГО в регионе

Главой системы управления ГО области является Глава администрации (Губернатор) области. В его компетенцию входит:

• Организация работы по ГО на территории области;
• Принятие решений о введении режима повышенной готовности или чрезвычайного положения на территории области (в пределах полномочий);
• Утверждение планов эвакуации населения и планов действий при угрозе возникновения ЧС;
• Назначение Начальника штаба ГО области (как правило‚ занимаемого заместителем главы администрации или руководителем профильного департамента).

Примечание: ФИО Губернатора и Начальника штаба ГО области не публикуются в открытых справочниках в целях безопасности; контактные данные: тел. —*-‚ адрес: г. *‚ ул. ‚ д. *.

Штаб гражданской обороны области

Штаб ГО области — это постоянно действующий орган управления‚ обеспечивающий подготовку и осуществление мероприятий по ГО. Структура штаба включает:

• Начальника штаба (руководит работой штаба);
• Заместителей начальника штаба по направлениям (оперативное управление‚ связь и оповещение‚ инженерное обеспечение‚ медицинское обеспечение‚ социально-бытовое обеспечение и др.);
• Групп (секторов) постоянной готовности — дежурные смены для круглосуточного управления;
• Рабочих органов штаба — представителей ведомств‚ организаций‚ отнесенных к категориям по ГО‚ и силовых структур (МЧС‚ МВД‚ Росгвардия‚ ФСБ‚ Минздрав‚ Минтранс и др.).

Профильный исполнительный орган (Департамент/Управление по делам ГО и ЧС)

Ежедневная организационно-техническая работа ведется профильным департаментом (управлением) администрации области. Его ключевые функции:

• Методологическое руководство муниципальными органами управления ГО;
• Организация обучения населения и нештатных формирований;
• Контроль за состоянием систем оповещения‚ средств индивидуальной защиты (СИЗ)‚ укрытий и объектов ГО;
• Взаимодействие с ГУ МЧС России по области (территориальным органом федерального исполнительной власти).

Руководитель департамента: *. Рабочий телефон доверительной линии: —. Эл; почта: @.ru.

Основные задачи управления ГО области (в мирное и военное время)

Исходя из определения мероприятий по ГО‚ управление области обеспечивает решение следующих задач:

Категоризация территорий и объектов: роль управления области

Орган управления ГО области ведет реестры и обеспечивает режим секретности (при необходимости) для:

• Территорий‚ отнесенных к группам по ГО — города и населенные пункты с важным оборонно-экономическим значением‚ высокой концентрацией населения или опасными производственными объектами (ОПО).
• Организаций‚ отнесенных к категориям по ГО — предприятия с мобилизационными заданиями‚ уникальные историко-культурные объекты‚ объекты с высокой потенциальной опасностью.

Управление области утверждает перечни таких территорий и объектов (в координации с федеральным центром) и контролирует выполнение ими требований в области ГО (специальные условия эксплуатации технических систем‚ содержания СИЗ‚ систем оповещения).

Нештатные формирования и взаимодействие с организациями

Важным направлением работы управления является создание и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО. Они формируются организациями (отнесенными к категориям по ГО) из числа своих работников для:

• Участия в мероприятиях по ГО;
• Проведения неотложных работ при ликвидации ЧС (не связанных с угрозой жизни людей).

Управление области организует их обучение‚ оснащение‚ учения и проверки готовности. Финансирование осуществляется за счет средств организаций и бюджета области (по программам ГО/ЧС).

Автоматизированная система управления (АСУ ГО) и цифровизация

Современное управление ГО области невозможно без технических средств. В регионе функционирует АСУ ГО‚ интегрированная с федеральной системой и системами МЧС. Основные модули:

• Модуль оперативного мониторинга обстановки (карта ЧС‚ радиационная/химическая обстановка);
• Модуль управления оповещением (автоматический запуск сирен‚ рассылка сообщений);
• Модуль учета ресурсов (силы и средства МЧС‚ нештатные формирования‚ транспорт‚ ППР‚ склады СИЗ);
• Модуль документооборота и планирования (планы ГО‚ планы эвакуации‚ журналы учета).

Доступ к АСУ ГО имеют уполномоченные лица штаба и департамента (ЭЦП‚ защищенные каналы связи). Адрес сервера обработки данных: *. IP-доступ ограничен «белым списком».

Планирование и учетная отчетность

Ежегодно до 1 октября управление области готовит и согласовывает с ГУ МЧС России по области:

1. План мероприятий по ГО на очередной год;
2. План эвакуации населения (актуализация);
3. План подготовки населения к действиям в ЧС и военное время;
4. Сведения о готовности пунктов управления‚ систем оповещения‚ укрытий и СИЗ.

Отчетность о выполнении планов представляется в установленные сроки в вышестоящие органы. Хранение архивов планов и отчетов: г. ‚ архив управления‚ фонд № .

Взаимодействие с федеральным и муниципальным уровнями

Управление ГО области работает в вертикали:

• Вверх: Подчиненность и отчетность перед Главой субъекта и федеральным центром (МЧС России‚ Межведомственная комиссия по ГО при Правительстве РФ). Получение методических рекомендаций‚ федеральных стандартов‚ ресурсов из федерального резерва.
• Вниз: Методологическое руководство и контроль за органами управления ГО муниципальных районов/городских округов. Организацию совместных учений (например‚ ежегодное всероссийское учение «Гражданская защита»‚ учения по угрозам конкретного региона).
• Горизонтально: Взаимодействие с ГУ МЧС‚ УМВД‚ Управлением Росгвардии‚ ФСБ‚ Роспотребнадзором‚ прокуратурой‚ военной комиссией области через Штаб ГО и Комиссию по ЧС и пожарной безопасности области.

Финансово-экономическое обеспечение

Финансирование мероприятий по ГО осуществляется за счет:

• Бюджета области (государственная программа «Безопасность населения и территории области от ЧС и обеспечение ГО»);
• Бюджетов муниципальных образований;
• Средств организаций‚ отнесенных к категориям по ГО (содержание укрытий‚ СИЗ‚ нештатных формирований);
• Федерального бюджета (субсидии‚ гранты‚ средства федерального резерва при ЧС).

Контроль за целевым использованием средств осуществляет Департамент финансов области и Счетная палата области. Номер госпрограммы: . Годовой лимит бюджетных обязательств: млн руб.

Современные вызовы и перспективы развития

На текущий момент (февраль 2026 г.) управление ГО области фокусируется на:

• Гибридных угрозах: защита критической информационной инфраструктуры (КИИ) объектов ГО‚ противодействие дезинформации при оповещении.
• Развитии системы «Умный город/безопасный регион»: интеграция датчиков ИоТ (загрязнение воздуха‚ радиация‚ завалы) в АСУ ГО в режиме реального времени.
• Мобилизационной готовности: отработка вопросов перевода экономики и управления на воинные положения‚ обеспечения устойчивости АСУП (автоматизированных систем управления процессами) жизнеобеспечения.
• Работе с уязвимыми группами населения: индивидуальные планы эвакуации для маломобильных граждан‚ работа с добровольческими формированиями.

Управление гражданской обороны области — это сложная‚ многоуровневая система‚ требующая постоянной готовности‚ межведомственного взаимодействия и внедрения современных цифровых технологий. Ключевым фактором эффективности является не только наличие нормативной базы и планов‚ но и регулярная практическая отработка действий органами управления‚ силами и средствами (включая нештатные формирования) и‚ главное‚ — информированность и подготовленность каждого жителя региона. Непрерывное совершенствование системы управления ГО является гарантией национальной безопасности на региональном уровне.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных источников и информации с официального портала МЧС России (89.mchs.gov.ru). Контактные данные ответственных лиц и адреса объектов критической инфраструктуры частично замаскированы (*) в соответствии с требованиями безопасности и законодательством о персональных данных/гостайне. Актуальность информации на .