Дата актуальности информации:
Вопрос о том, относятся ли работники военных комиссариатов (военкоматов) к федеральной государственной гражданской службе (ФГГС), военной службе или иным видам государственной службы, остается одним из самых обсуждаемых в кадровом и правовом сообществах. На единого законодательно закрепленного перечня должностей государственной службы в Вооруженных Силах и военных комиссариатах не существует. Это порождает правовую неопределенность, которую приходится разрешать на основе совокупности нормативных актов и конкретных документов конкретного сотрудника.
Правовая природа военной службы и системы Минобороны
Согласно статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба определяется как особый вид федеральной государственной службы. В системе Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны РФ) параллельно сосуществуют три правовых режима труда:
- Военная служба (особый вид ФГС) — проходят военнослужащие.
- Федеральная государственная гражданская служба (ФГГС) — проходят гражданские лица, замещающие должности госслужащих.
- Трудовые отношения (ТК РФ) — работают сотрудники по трудовому договору (рабочие, служащие, не являющиеся госслужащими).
Именно отсутствие единого реестра должностей («единого перечня») делает невозможным однозначный ответ на вопрос «есть ли госслужба в военкомате» без анализа конкретной штатной единицы и конкретного работника.
Анализ Положения о военных комиссариатах
Ключевым документом, регламентирующим деятельность военкоматов, является Положение о военных комиссариатах (утвержденное постановлением Правительства РФ). В предоставленном источнике (источник [2]) акцент делается на пункте 21 этого Положения.
Противоречие норм пункта 21
Данный пункт содержит нормы, которые можно трактовать двояко:
- Аргумент «ЗА» трудовые отношения: Военный комиссар «ведет коллективные переговоры и заключает коллективный договор… заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовые договоры с работниками военного комиссариата». Термин «трудовой договор» и ссылка на ТК РФ (ст. 64.1 ТК РФ об уведомлении о заключении ТД) прямо указывают на применение трудового законодательства к данной категории лиц.
- Аргумент «ПРОТИВ» (наличие госслужбы): В том же пункте 21 упоминается личный состав. В терминологии Минобороны «личный состав» — это, как правило, военнослужащие (проходящие военную службу, т;е. госслужбу).
Как определить статус конкретного работника? (Практический алгоритм)
Поскольку единого перечня нет, единственным надежным способом установления статуса являеться анализ документов, представленных при трудоустройстве, и истории трудовой деятельности.
Сценарий 1: Работник по трудовому договору (НЕ госслужащий)
- При приеме на работу представлена трудовая книжка.
- В трудовой книжке запись об увольнении с предыдущего места работы сделана на основании статьи ТК РФ (например, п. 3 ст. 77, ст. 80 и т.д.).
- Увольнение госслужащих (и гражданских, и военных) производится на основании специальных законов (ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а не ТК РФ.
- На такого работника распространяется полная сила ТК РФ (отпуска, больничные, ЛНА, коллективный договор).
Сценарий 2: Военнослужащий (Госслужащий — военная служба)
- Трудовая книжка не ведется (согласно ст. 309 ТК РФ, ТК РФ не распространяется на военнослужащих).
- Представлены сведения о прохождении военной службы (военный билет, справки из части, приказы о присвоении званий, назначении на должность).
- Статус: федеральная государственная служба (особый вид — военная служба).
Сценарий 3: Гражданский госслужащий (ФГГС)
- Занимает должность, включенную в реестр должностей ФГГС Минобороны (если таковая имеется для данного структурного подразделения).
- Прохождение службы регулируется ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
- Трудовая книжка может не вестись или вестись со специальными отметками о прохождении госслужбы (увольнение — на основании 79-ФЗ).
Нюансы применения ст. 64.1 ТК РФ (Уведомление о приеме)
В источнике [1] поднимается важный практический вопрос: обязан ли военкомат направлять уведомление в СЗВ-ТД/ПФР о заключении трудового договора по ст. 64.1 ТК РФ?
- Если сотрудник оформлен по трудовому договору, ДА, обязан (работодатель — военкомат как юрлицо/отдельное подразделение).
- Если сотрудник — военнослужащий — НЕТ (трудовой договор не заключается, уведомление не требуется).
- Если сотрудник — гражданский госслужащий — НЕТ (заключается не трудовой договор, а назначается на должность приказом, оформляется личное дело госслужащего).
Ошибка в классификации грозит штрафами по ст. 5.27 КоАП РФ (за несвоевременное уведомление) или нарушением порядка кадровика.
Перспективы: «Будет ли» единый перечень и реформа?
На февраль 2026 года тенденция к упорядочиванию кадрового потенциала Минобороны сохраняется. Обсуждаются следующие векторы развития:
- Создание единого реестра должностей. Это ликвидирует «серую зону», когда в одном военкомате рядом сидят капитан (военная служба), старший инспектор по трудовому договору (ТК РФ) и консультант ФГГС (79-ФЗ), выполняющие схожие функции.
- Цифровизация кадрового учета. Внедрение Единой информационной системы госслужащих (ЕИС ГС) и интеграция с СФР/ПФР требует четкой типизации каждого сотрудника.
- Оптимизация штатов. Перевод части функций на аутсорсинг или в разряд работников по ТК РФ для снижения затрат на содержание госслужащих (пособия, пенсии, медобеспечение).
Однако до принятия соответствующего нормативного акта (Постановления Правительства РФ или Приказа Минобороны) утверждающего единый перечень, статус каждого сотрудника военкомата определяется исключительно его конкретным правовым основанием приема на службу/работу.
Резюме для практиков (HR, юристы, руководители)
| Критерий | Военная служба (Госслужба) | ФГГС (Госслужба) | Трудовой договор (ТК РФ) |
|---|---|---|---|
| Документ-основание | Приказ о зачислении на ВС / назначении на воинскую должность | Приказ о назначении на должность госслужащего | Трудовой договор + Приказ о приеме на работу (ТК РФ) |
| Трудовая книжка | Не ведется | Ведится со спец. отметками / может не вестись | Ведится обязательно |
| Основание увольнения | ФЗ «О воинской обязанности…» (ст. 51 и др.) | 79-ФЗ (ст. 36, 37) | ТК РФ (ст. 77, 81, 83 и др.) |
| Уведомление ст. 64.1 ТК РФ | Не требуется | Не требуется | Обязательно |
| Коллективный договор | Не применяется | Не применяется (сборные комиссии) | Применяется (п. 21 Положения о ВК) |
В военном комиссариате «есть госслужба» — ДА, но не вся. Это гибридная организация, где сосуществуют:
- Военнослужащие (военная служба = госслужба);
- Гражданские госслужащие ФГГС (если штатные единицы включены в реестр Минобороны);
- Работники по трудовому договору (ТК РФ) — чаще всего технический, вспомогательный персонал, а также специалисты отдельных направлений.
Будет ли единый перечень? Законодатель движется к этому, но на текущую дату (), нет. Каждый случай требует аудита кадровых документов конкретного сотрудника (* — фамилия, инициалы, табельный номер скрыты для конфиденциальности).
Рекомендация: Перед оформлением кадра в военкомат обязательно запрашивайте у вышестоящего органа (Управления Минобороны по субъекту / Главное управление) актуальную выписку из штатного расписания с указанием вида службы для каждой единицы.
Статья подготовлена на основе открытых правовых источников (kdelo.ru, pravo.gov.ru) и актуальна на момент публикации. Не является правовой консультацией. Для решения конкретных споров обращайтесь к профильным юристам.