Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Должность заместителя Председателя Правительства края (зампред краевого правительства) является одной из ключевых в системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данные лица входят в состав высшего коллегиального исполнительного органа края — Правительства края — и несут персональную ответственность за курируемые отрасли и территориальные комплексы.

В отличие от федерального уровня, где статус заместителей Председателя Правительства РФ регламентируется Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в частности, ст. 28), правовой основой для краевого уровня выступают:

Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Устав (Конституция) соответствующего края;
Закон края «О Правительстве края»;
Положение о Правительстве края, утверждаемое законодательным собранием края.

Правовые основы формирования и назначения

Порядок назначения на должность

Согласно ч. 3 ст. 18 ФЗ № 184-ФЗ и типичным положениям Уставов краев, назначение на должность заместителя Председателя Правительства края осуществляется Председателем Правительства края (Губернатором) с согласия законодательного (представительного) органа власти края (Законодательного собрания, Краевого собрания и т.д.).

Предложение кандидатуры: Губернатор (Председатель Правительства) вносит кандидатуру на рассмотрение депутатов.
Согласование: Депутаты проводят слушания, задают вопросы кандидату и голосуют. Решение принимается большинством голосов от установленного конституцией/уставом числа депутатов.
Издание акта: В случае положительного решения Губернатор подписывает Указ (Распоряжение) о назначении.
Присяга: Во многих краях назначение вступает в силу после принесения присяги установленного образца.

Квалификационные требования

Кандидат должен соответствовать требованиям ст. 17 ФЗ № 184-ФЗ и регионального законодательства:

Гражданство РФ;
Возраст не моложе лет (обычно 30 лет);
Отсутствие судимости за тяжкие/особо тяжкие преступления (или снятой/погашенной судимости);
Отсутствие гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего права гражданина иностранного государства (за исключением случаев, установленных федеральным законом);
Наличие высшего профессионального образования и стажа работы на руководящих должностях не менее лет.

Полномочия и функции (Адаптация ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» на региональный уровень)

Хотя ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» напрямую не распространяется на субъекты, региональное законодательство практически дословно воспроизводит ее нормы в Уставах и Законах о Правительствах краев. Типовый перечень полномочий зампредов краевого правительства включает:

Участие в заседаниях и принятии решений

Участвуют в заседаниях Правительства края с правом решающего голоса (п. 1 ч. 1 ст. 28 ФКЗ РФ — аналог в региональном праве).
Имеют право вносить на рассмотрение Правительства края проекты нормативных правовых актов, поручений и распоряжений по вопросам своей компетенции.

Координация и контроль (Ключевая функция)

В соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым Председателем Правительства края (Распоряжением), зампреды:

Координируют работу министерств, департаментов, комитетов и иных органов исполнительной власти края, входящих в их «блок» курирования.
Дают поручения руководителям подведомственных ведомств на основании и в исполнение постановлений Правительства края, указов Губернатора, поручений Президента РФ и Председателя Правительства РФ.
Организуют контроль за исполнением актов Правительства края, указов Губернатора в сфере своей деятельности.
Предварительно рассматривают проекты актов Правительства края, поступающие от ведомств курируемого блока, перед вынесением на заседание Правительства.

Реализация государственной политики края

Участвуют в выработке и реализации государственной политики края в социально-экономическом развитии, бюджетной сфере, инвестиционной политике, поддержке МСП, жилищном строительстве, транспорте, агропромышленном комплексе и иных отраслях (в зависимости от распределения обязанностей).
Курируют реализацию государственных программ края и национальных проектов на территории региона.

Взаимодействие с федеральным центром и местным самоуправлением

Представляют Правительство края в федеральных министерствах и ведомствах по профильным вопросам.
Координируют взаимодействие с органами местного самоуправления (МСУ) по вопросам переданных полномочий и софинансирования.
Работают в координационных советах при Президенте РФ, Правительстве РФ, СФО/ДВО и т.д. по поручению Губернатора.

Типовое распределение обязанностей между зампредами (Примерная структура «блоков»)

Конкретное распределение обязанностей закрепляется Распоряжением Председателя Правительства края (актуализируется ежегодно или при смене состава). Ниже приведена типичная модель для крупного края (на примере структуры, аналогичной федеральной от , но адаптированной под региональные реалии):

Должность / Блок	Основные направления курирования (Пример)
Первый зампред (часто совмещает должность Министра экономического развития или финансов)	Общая координация работы Правительства; Бюджетная, налоговая, инвестиционная политика; Национальные проекты (общий мониторинг); Экономическое развитие, МСП, экспорт; Цифровая трансформация, производительность труда.
Зампред — Куратор АПК и экологии	Сельское хозяйство, рыболовство; Лесной комплекс, охрана окружающей среды; Земельные отношения, природаопользование.
Зампред, Куратор Соцсферы	Здравоохранение, образование, культура, спорт; Демография, поддержка семей с детьми; Труд и занятость, социальная защита; Нацпроекты «Здравоохранение», «Образование», «Демография».
Зампред — Куратор Инфраструктуры и Строительства	Жилищное строительство, коммунальное хозяйство; Дорожное хозяйство, транспорт; Газификация, энергетика; Модернизация магистральной инфраструктуры.
Зампред — Куратор ВПК, Промышленности и Науки	Промышленная политика, ВПК; Наука, инновации, высшее образование (взаимодействие с вузами); Туризм, внешнеэкономические связи.
Зампред — Куратор Внутренней политики, Безопасности и МСУ	Взаимодействие с Заксобранием, партиями, ОНФ; Национальная политика, отношения с религиозными объединениями; Гражданская оборона, ЧС, пожарная безопасность; Координация работы с МСУ.

Примечание: Фамилии конкретных должностных лиц, их контактные телефоны (—) и адреса кабинетов (* ул., д. *) не публикуются в открытых аналитических обзорах в целях соблюдения ФЗ-152 «О персональных данных» и мер информационной безопасности. Актуальный состав и контакты доступны на официальном портале Правительства края в разделе «Структура» / «Руководство».

Ответственность и подотчетность

Согласно ч. 2 ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» (аналогично региональным Уставам), зампреды краевого правительства подотчетны:

Губернатору края (Председателю Правительства края) — за общую деятельность и исполнение поручений.
Законодательному (представительному) органу края — в порядке, установленном Уставом края (ежегодные отчеты, выступления на заседаниях, ответы на депутатские запросы).

Виды ответственности:

Дисциплинарная: выговор, фтор, снятие с должности (по представлению Губернатора или по итогам рассмотрения отчета Законодательным собранием).
Административная/Уголовная: по общим основаниям (КоАП РФ, УК РФ) за совершение правонарушений в исполнении служебных обязанностей (превышение власти, халатность, коррупционные преступления).
Антикоррупционная: обязательное ежегодное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера (своих, супруга/супруги, несовершеннолетних детей) с публикацией сведений на сайте Правительства края (с частичным замаскированием данных: *).

Прекращение полномочий

Полномочия зампред краевого правительства прекращаются в случаях (ст. 21 ФЗ № 184-ФЗ, Устав края):

Истечения срока полномочий Губернатора (новый Губернатор формирует свое Правительство);
Подачи заявления об отказе от исполнения полномочий (личное желание);
Принятия Законодательным собранием решения о выражении недоверия (если предусмотрено Уставом);
Вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу;
Признания недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим;
Нарушения запретов и ограничений, связанных со службой (иностранное гражданство, предпринимательская деятельность, несоответствие должности).

Организационно-техническое обеспечение

Деятельность зампредов обеспечивается Аппаратом Правительства края (Департаментом/Управлением делами):

Личный прием граждан (по графику, утверждаемому Распоряжением);
Работа с обращениями граждан и организаций (через АИС «Электронное правительство», портал Госуслуг, почту: @.ru);
Служебные перевозки, связь, охрана (если предусмотрено региональным законом о статусе чиновников).

Институт заместителей Председателя Правительства края является важнейшим элементом вертикали исполнительной власти в регионе. Эффективность реализации национальных проектов, исполнения бюджета и решения острых социально-экономических проблем в значительной степени зависит от качества распределения обязанностей между зампредами (блочного принципа), личной компетенции каждого куратора и системы контроля за исполнением поручений Губернатора и Президента РФ.

Для получения актуальной информации о конкретных лицах, занимающих данные должности, а также их приемных днях и контактах, необходимо обращаться к официальному интернет-порталу Правительства соответствующего края (разделы «Правительство», «Структура», «Руководство»).

Статья подготовлена на основе анализа ФЗ № 184-ФЗ, ФКЗ «О Правительстве РФ», типовых Уставов краев и законов краев «О Правительстве». Данные актуальны на . Конкретные нормативные акты конкретного края могут иметь особенности, не отраженные в данном обобщенном обзоре.