За прошедшие годы Государственная Дума РФ приняла ряд законопроектов, кардинально изменивших правовой режим функционирования интернета в стране. Если в начале процесса речь шла преимущественно о защите чести и достоинства граждан через суд, то к 2026 году сформировалась система досудебной (административной) блокировки по широкому спектру оснований — от экстремизма и терроризма до продажи табака и БАДов, а также механизмы управления сетью связи по решению Генпрокуратуры и Президента.
Ранний этап: судебная модель и защита репутации (2018–2019)
Федеральный закон от 12 апреля 2018 года (принят в 3 чтении)
Один из первых знаковых законов предоставил судебным приставам право ограничивать доступ к интернет-ресурсам за отказ удалять сведения, порочащие честь и достоинство гражданина или деловую репутацию юрлица (ТАСС, ).
- Механизм: решение суда → вступление в законную силу → исполнительное производство у ФССП → требование к хостинг-провайдеру/владельцу → при неисполнении — блокировка Роскомнадзором.
- Значение: закрепила прецедент принудительного удаления контента по гражданским делам, вынеся исполнение решений суда в техническую плоскость ограничения доступа.
Закон о «цензуре в интернете» (декабрь 2020)
В конце 2020 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект, направленный на запрет цензуры со стороны крупных интернет-площадок (YouTube, Facebook и др.) — Интерфакс, . Закон обязывал крупные соцсети открывать представительства в РФ и создавать механизмы жалоб для пользователей, под угрозой санкций вплоть до замедления трафика и блокировки.
Поворот к досудебной блокировке: экстремизм, терроризм и фейки (2021)
Ключевой вехой стал декабрь 2021 года, когда пакетом были приняты законы, перекладывающие инициативу блокировки с судов на Генеральную прокуратуру и Роскомнадзор.
Блокировка за оправдание экстремизма/терроризма и фейковые документы (22–23 декабря 2021)
- Основание: наличие призывов к экстремистской или террористической деятельности, а также продажа поддельных документов (дипломы, военные билеты, права, сертификаты о вакцинации) и распространение ложных сообщений об актах терроризма (РИА Новости, ; ).
- Процедура: Генпрокуратура (или уполномоченные прокуроры) выявляет контент → направляет требование Роскомнадзору → Роскомнадзор вносит ресурс в реестр запрещенных → операторы связи блокируют доступ без решения суда.
- Изменения в законе «Об информации…»: введены ст. 15.1-1, 15.3-1 и др., регламентирующие внесудебный порядок.
Расширение перечня оснований: социально-экономическая сфера (2023–2025)
В 2023–2025 годах законодатель начал активно использовать инструмент блокировки для решения задач, далеких от политической безопасности в узком смысле.
Октябрь 2023: Блокировка за сбор средств на нужды ВСУ
Закон, принятый 18 октября 2023 года (Российская газета), ввел оперативную блокировку онлайн-ресурсов, содержащих призывы к финансированию Вооруженных сил Украины. Это первый случай прямой привязки блокировки к контексту СВО и «дискредитации» армии в финансовой сфере.
Май 2025: Продажа незарегистрированных БАДов
27 мая 2025 года принят закон о блокировке сайтов, продающих биологически активные добавки (БАДы) без свидетельства о госрегистрации (РИА Новости). Расширился перечень объектов контроля Роскомнадзора в сфере защиты прав потребителей.
Март–Декабрь 2025: Табак, никотин и идентификация доменов
- 19 марта 2025 (1-е чтение): законопроект о быстрой блокировке сайтов с продажей табачной и никотиносодержащей продукции без суда (Реальное время).
- 22 декабря 2025: принят закон об обязательной идентификации через «Госуслуги» при регистрации доменов в российских зонах (.ru, .рф и др.) (CNews). Цель — деанонимизация владельцев ресурсов для упрощения последующей блокировки и привлечения к ответственности. Блокировке подлежат сайты, нарушающие правила розничной продажи табака дистанционным способом.
Техническое управление сетью: «Суверенный Рунете» и полномочия Президента (2026)
К июлю 2026 года (согласно данным от ) законодательная база достигла апогея централизации управления трафиком.
Закон о блокировке по указанию Президента и режиме управления сетью
- Инициатор блокировки: Президент РФ (через Генпрокуратуру).
- Полномочия Генпрокурора/заместителей: право дать указание Роскомнадзору о режиме управления сетью связи общего пользования (Независимая газета).
- Цели: противодействие распространению «деструктивного контента в виде треш-контента» и иной информации, запрещенной Президентом.
- Техническая суть: это легализация работы систем глубокой инспекции пакетов (DPI) и технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), установленных на магистралях операторов связи по закону «О суверенном Рунете» (2019). Теперь у власти есть законный инструмент отключать сегменты сети или управлять маршрутизацией «по кнопке» без судебного решения.
Сравнительная таблица эволюции оснований и процедур
| Период / Закон | Основание для блокировки | Инициатор / Орган | Процедура | Ключевой нормативный акт |
|---|---|---|---|---|
| Апр 2018 | Порочащие сведения (честь, достоинство, репутация) | Судебные приставы (ФССП) | Судебная (исполнение решения суда) | ФЗ от |
| Дек 2020 | Цензура соцсетями, нарушение прав пользователей | Роскомнадзор / Генпрокуратура | Административная (санкции, замедление, блокировка) | ФЗ «О защите прав пользователей…» |
| Дек 2021 | Оправдание экстремизма/терроризма, фейки (терракт, доки), подделки документов | Генпрокуратура | Досудебная (внесудебная) | ФЗ от 22- (ст. 15.1-1, 15.3-1 Закона об информации) |
| Окт 2023 | Призывы к финансированию ВСУ | Генпрокуратура / Роскомнадзор | Досудебная (оперативная) | ФЗ от |
| Май 2025 | Продажа БАДов без госрегистрации | Роскомнадзор (по представлению надзора) | Досудебная / Административная | ФЗ от |
| Мар-Дек 2025 | Продажа табака/никотина дистанционно; отсутствие ID на Госуслугах у владельца домена | Роскомнадзор / Регистраторы | Досудебная + идентификация субъектов | ФЗ от |
| Июль 2026 | Инфо, запрещенная Президентом; «деструктивный контент», управление сетью | Президент → Генпрокуратура → Роскомнадзор → Операторы (ТСПУ) | Административно-техническая (режим управления сетью) | ФЗ от (проект/принят) |
Ключевые тенденции и правовые риски
- Полный переход к досудебной модели. Судебный этап практически исключен для «политических» и «безопасностных» статей (экстремизм, фейки, ВСУ, указ Президента). Суд остается только для гражданско-правовых споров (честь/достоинство 2018 г.) и обжалования уже наложенных блокировок (что крайне малоэффективно).
- Расширение субъектов инициаторов. Если в 2018 г. это был пристав (исполнитель судебного акта), то сейчас монополию держит Генеральная прокуратура, а вершина, Президент.
- Техническая привязка к ТСПУ. Законы 2025–2026 гг. неразрывно связаны с внедрением Технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) у всех операторов связи. Блокировка становится не просто записью в реестре, а управлением BGP-маршрутизацией и DPI-фильтрацией на уровне магистрали.
- Деанонимизация инфраструктуры. Закон о идентификации через Госуслуги (дек. 2025) закрывает «лазейку» анонимной регистрации .ru/.рф доменов, делая владельца ресурса уязвимым для административного давления до стадии блокировки.
- Неопределенность понятий. Термины «деструктивный контент», «треш-контент», «информация, запрещенная Президентом» не имеют строгих юридических определений в УК РФ или КоАП, что дает carte blanche для произвольного применения.
Практическое значение для бизнеса и пользователей (на )
- Для владельцев сайтов: Обязательная верификация на Госуслугах при регистрации домена. Риск мгновенной блокировки по решению прокуратуры без предупреждения по статьям 15.1-1, 15.3-1, 15.8 Закона об информации.
- Для хостинг-провайдеров и операторов связи: Жесткая обязанность интеграции с реестром Роскомнадзора и установки ТСПУ. Неисполнение требований Генпрокуратуры/РКН грозит ущербом репутации, штрафами и отзывом лицензий.
- Для пользователей: Доступ к информации становится зависеть от решения единственного центра принятия решений. Обход блокировок (VPN, прокси) технически усложняется за счет DPI и блокировок протоколов обхода (WireGuard, OpenVPN, AmneziaWG и др. часто детектятся и дропятся ТСПУ).
За 8 лет (2018–2026) Госдума трансформировала правовой режим интернета в РФ из модели «уведомления и удаления» (notice-and-takedown) с судебным контролем в модель административно-технического управления трафиком. Инструментарий блокировки, изначально созданный для борьбы с педофилией, суицидами и наркотиками (ФЗ-139/2012), расширен до полного спектра «нежелательной» информации: от порочащих сведений и БАДов до политического контента и управления архитектурой сети по указу главы государства.
На текущий момент (сентябрь 2026 г.) ключевым звеном является не столько сам реестр запрещенных сайтов, сколько инфраструктура ТСПУ и правовая база для перевода сети в «режим управления», что делает блокировку не точечной мерой, а инструментом управления сегментами Рунета в реальном времени.
Статья подготовлена на основе открытых данных ТАСС, РИА Новости, CNews, РГ, Meduza, Независимая газета за период 2018–2026 гг. Персональные данные должностных лиц и контактные детали скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности (*)