Соглашение — это юридический документ, фиксирующий порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций‑участников в сфере профилактики и тушения ландшафтных (природных) пожаров․ Правильное оформление соглашения позволяет обеспечить оперативность реагирования, распределить финансовые и материальные ресурсы, а также установить чёткую ответственность сторон․
Правовая база
Содержание соглашения формируется на основе следующих нормативных актов:
- Федеральный закон от № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности» (ст․ 31, ст․ 22․1);
- Приказ МЧС России от 11 сентября 2024 г․ № 771 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения планов тушения ландшафтных (природных) пожаров» (рег․ № 79809);
- Приказ Минприроды России от 08 июля 2014 г․ № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров»;
- Приказ Минприроды России от 01 апреля 2022 г․ № 244 «Правила тушения лесных пожаров» (п․ 30 раздела II);
- Лесной кодекс РФ (ст; 53․4) и другие региональные нормативные акты․
Основные участники соглашения
В соглашении могут принимать участие:
- Органы государственной власти РФ (например, Министерство по чрезвычайным ситуациям);
- Органы государственной власти субъектов РФ (например, Министерство природных ресурсов и экологии региона);
- Органы местного самоуправления (администрации районов, муниципальные образования);
- Организации, задействованные в тушении (пожарные части, добровольные пожарные дружины, частные подрядчики, лесхозы, охотничьи и рыболовные объединения);
- Учреждения, обеспечивающие материально‑техническую поддержку (поставщики воды, топлива, спецтехники)․
Структура соглашения
Общие положения
- Наименование документа, дата и место заключения;
- Список сторон с указанием их юридических адресов, ИНН/КПП (части данных скрыты под маской
*); - Определения ключевых терминов («ландшафтный пожар», «план тушения», «координационный центр» и др․)․
Предмет соглашения
Определяется, что стороны совместно разрабатывают, утверждают и реализуют планы тушения ландшафтных пожаров, а также обеспечивают:
- профилактические мероприятия;
- оперативное реагирование и координацию действий;
- обеспечение персонала, техники и материальных средств․
Права и обязанности сторон
| Сторона | Обязанности | Права |
|---|---|---|
| Органы государственной власти РФ |
| Получать отчёты о выполнении плана и вносить корректировки․ |
| Органы субъектов РФ |
| Запрашивать дополнительное финансирование в случае экстренных ситуаций․ |
| Органы местного самоуправления |
| Получать техническую поддержку от региональных служб․ |
| Организации‑участники |
| Получать возмещение расходов в соответствии с бюджетными договорами․ |
Порядок разработки и утверждения плана тушения
- Сбор исходных данных (гео‑информационные карты, статистика пожаров, климатические прогнозы);
- Определение уровней реагирования (высокий, средний, низкий) в зависимости от уровня готовности органов управления;
- Разработка тактических схем (маршруты эвакуации, расположение резервных пунктов);
- Согласование проекта плана с федеральным штабом и региональными штабами;
- Утверждение плана приказом соответствующего органа (например, Приказ МЧС России № 771);
- Регулярный пересмотр (не реже одного раза в год) и актуализация․
Финансирование и материально‑техническое обеспечение
- Источники финансирования: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты, целевые программы (например, «Экологическая безопасность»);
- Бюджетные статьи: закупка техники, ремонт и обслуживание, закупка топлива, обеспечение персонала питанием и водой;
- Механизм распределения средств (проектные бюджеты, субсидии, договоры подряда)․
Ответственность сторон
В случае нарушения обязательств предусмотрена:
- Административная ответственность (штрафы, приостановление лицензий);
- Гражданско‑правовая ответственность (возмещение ущерба);
- Уголовная ответственность за умышленный поджог или халатность, приведшую к тяжким последствиям․
Порядок изменения и расторжения соглашения
- Инициатива изменения может исходить от любой стороны, но требует согласования в письменной форме;
- Изменения вступают в силу после подписания всех сторон и публикации в официальных источниках;
- Расторжение допускается только по взаимному согласию или в случае существенного нарушения условий одной из сторон․
Порядок разрешения споров
Все разногласия решаются в порядке:
- Переговоров и согласования;
- Обращения в арбитражный суд по месту нахождения ответчика;
- При необходимости – в судебных инстанциях, указанных в Федеральном законе «О порядке рассмотрения административных дел»․
Реквизиты сторон (пример с маскировкой)
Для иллюстрации приводим условный шаблон реквизитов, где персональные данные скрыты под маской :
Организация‑участник: ООО «Тушение‑Эксперт» Юридический адрес: 123456, г․ (Регион), ул․ , д․ 7 ИНН / КПП: ‑‑‑* / ‑‑‑ Телефон: +7 ( ) ‑‑ Электронная почта: info@*․ru
Практические рекомендации при подготовке соглашения
- Провести предварительный аудит готовности всех участников (техника, персонал, финансовые ресурсы);
- Включить в соглашение графики учений (периодичность, сценарии, оценка эффективности);
- Определить ответственного за координацию – обычно это региональный центр оперативного управления МЧС;
- Установить систему мониторинга (спутниковый контроль, датчики температуры, автоматические сигналы тревоги);
- Обеспечить прозрачность – публиковать основные положения плана на официальных порталах․
Соглашение — ключевой инструмент, позволяющий объединить усилия государства, регионов, муниципалитетов и частных организаций в борьбе с ландшафтными пожарами․ Его содержание должно полностью соответствовать действующему законодательству (ФЗ 69‑ФЗ, Приказы МЧС 771, Минприроды 313 и 244) и включать чётко прописанные права, обязанности, финансовые механизмы и порядок взаимодействия․ При правильном оформлении и регулярном обновлении такой документ значительно повышает готовность к реагированию и снижает риск масштабных природных катастроф․
Дата составления: 02 сентября 2026 г․