Должностная инструкция — это основной локальный нормативный правовой акт, регламентирующий права, обязанности, ответственность и квалификационные требования к муниципальному служащему. Для должности советника главы города Прокопьевск документ разрабатывается с учетом специфики управления городским округом, устава муниципального образования и федерального законодательства о муниципальной службе;

Ниже представлен подробный разбор типовой структуры и содержания должностной инструкции, основанный на актуальных нормативных актах (в т.ч. ФЗ от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Профессиональном стандарте «Специалист по работе с молодежью» (приказ Минтруда РФ от № 59н) и типовой форме, утвержденной в системе ГАРАНТ (август 2026 г.).

Общие положения (Раздел 1)

Данный раздел закрепляет правовой статус сотрудника и базовые параметры должности.

Категория и подчиненность

• Статус: Советник главы города Прокопьевск является муниципальным служащим.
• Группа должностей: Относится к группе должностей муниципальной службы (указывается конкретная категория: руководящая, старшая, ведущая, младшая, в зависимости от профиля советника).
• Подчиненность: Непосредственно подчиняется Главе города Прокопьевск (Мэру / Главе администрации в зависимости от устава города).

Порядок назначения и освобождения

Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются распоряжением Главы города Прокопьевск.

Квалификационные требования (п. 1.4 типовой формы)

Требования к образованию и опыту работы устанавливаются в соответствии с Профессиональным стандартом и типовыми квалификационными требованиями, утвержденными Минтрудом РФ. Для профиля «Работа с молодежью» (как в примере ГАРАНТ) допускаются следующие варианты:

1. Среднее профессиональное образование (СПО) по направлениям из списка ОКСО дополнительных характеристик.
2. СПО по иным направлениям + Дополнительное профессиональное образование (проф. переподготовка) по профильным направлениям ОКСО.
3. Высшее образование (бакалавриат) по направлениям ОКСО.
4. Высшее образование (бакалавриат) по иным направлениям + ДПО (проф. переподготовка) по профильным направлениям — без требований к стажу.

Требования к опыту практической работы: устанавливаются индивидуально в зависимости от группы должности (обычно от 1 до 3 лет для старших/ведущих категорий).

Особые условия допуска (п. 1.5)

• Отсутствие судимости за преступления, состав и виды которых установлены законодательством РФ (ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ).
• Прохождение обязательных предварительных медицинских осмотров.
• Соответствие ограничениям, связанным с прохождением муниципальной службы (запрет на предпринимательскую деятельность, обязательства по предотвращению конфликта интересов).

Требования к компетенциям: «Должен знать» и «Должен уметь» (п. 1.6 – 1.7)

Данные разделы формируются жестко в соответствии с профилем деятельности советника. Ниже приведен расширенный перечень на примере Советника по работе с молодежью (согласно источнику ГАРАНТ), который демонстрирует глубину экспертизы, требуемой от должностного лица.

Ключевые блоки знаний (п. 1.6)

• Нормативно-правовая база: Конституция РФ, ФЗ № 25-ФЗ «О муниципальной службе», Законы Кемеровской области (Кузбасс), Устав городского округа Прокопьевск, муниципальные нормативные правовые акты.
• Специализированное законодательство: НПА в сфере молодежной политики, методические и аналитические материалы по реализации государственной молодежной политики.
• Охрана труда и пожарная безопасность.
• Методология и практика: Российский и зарубежный опыт молодежной политики, социологические исследования положения молодежи, технологии проведения социологических опросов.
• Организация досуга и отдыха: НПА по организации досуга детей и молодежи, опыт работы специализированных (профильных) лагерей.
• Психология и коммуникации: Психологические основы мотивации, основы командной работы, социальные технологии работы с молодежью.
• Цифровые компетенции: Компьютерная грамотность, работа с сайтами, основы интернет-маркетинга (контекстная/медийная реклама), фото/видеоредакторы, ведение блогов в соцсетях, мониторинг медиапространства, репутационный менеджмент.
• Документоведение: Современные стандарты отчетности, периодичность и качество документации.

Ключевые практические навыки (п. 1.7)

Навыки сгруппированы по трем основным направлениям деятельности:

А. Молодежная политика (основной профиль)

• Мониторинг и анализ проблем молодежной среды для принятия управленческих решений.
• Разработка планов/программ: патриотическое воспитание, толерантность, поддержка талантливой молодежи, волонтерство, предпринимательство, ЗОЖ, профилактика девиантного поведения.
• Организация мероприятий, информирование через СМИ и соцсети, проведение инфокампаний.
• Проектная работа с общественными институтами и молодежными объединениями.
• Карьерное ориентирование и профильные студенческие отряды.
• Разработка методических рекомендаций и отчетности.

Б. Организация досуга и отдыха детей, подростков и молодежи

• Сбор/анализ проблем, формирование планов программ досуга.
• Применение правовых знаний, подготовка рекламных материалов и презентаций.
• Консультирование, взаимодействие со социальными структурами и НКО.
• Анализ качества, систематизация информации для методических рекомендаций.

В. Деятельность специализированных (профильных) лагерей

• Аналогичный блок компетенций, но фокусированный на лагерной смене: программы, правовое обеспечение, социальные технологии, взаимодействие с операторами лагерей, контроль качества питания/безопасности/программы.

Трудовые функции и должностные обязанности (Раздел 2)

Согласно ст. 49 ФЗ № 25-ФЗ, должностная инструкция должна содержать перечень трудовых функций (действий), включенных в соответствующий профстандарт, и должностных обязанностей, соответствующих этим функциям.

Пример структуры для Советника по молодежной политике (на основе п. 2.1 источника)

Общие должностные обязанности (обязательные для любого советника)

• Подготовка проектов распоряжений, поручений Главы города по профильным вопросам.
• Обеспечение исполнения поручений Главы города, Контрольно-счетного органа, Прокуратуры по профилю.
• Работа с обращениями граждан (по поручению Главы), подготовка ответов в установленные сроки (ФЗ № 59-ФЗ).
• Участие в совещаниях, рабочих группах, комиссиях при Главе города (Комиссия по делам молодежи, Межведомственная комиссия и т.д.).
• Взаимодействие с депутатами Прокопьевской городской Думы по профильным вопросам.
• Соблюдение требований охраны труда, информационной безопасности, режима конфиденциальности (Гос. тайна, служебная тайна, персональные данные).
• Повышение квалификации (не реже 1 раза в 3 года).

Права советника (Раздел 3)

Согласно ст. 16 ФЗ № 25-ФЗ и типовой форме, советник имеет право:

• Запрашивать и получать от структурных подразделений администрации города Прокопьевск (Департаменты, Управления, Комитеты) информацию, документы, справки, необходимые для выполнения задач.
• Вносить на рассмотрение Главы города предложения по совершенствованию деятельности в сфере профиля, проекты нормативных актов.
• Привлекать специалистов администрации, экспертов, общественных организаций для консультаций и совместной работы (по согласованию с руководителем).
• Пользоваться служебным транспортом, связью, офисной техникой в соответствии с нормами снабжения.
• На прохождение служебных командировок (в т.ч. в г. Кемерово, г. Москва, г. Новосибирск и др.) за счет бюджета города.
• На получение классного чина муниципальной службы (при наличии стажа и аттестации).
• На защиту своих прав, свобод и законных интересов профсоюзом, в суде.

Ответственность (Раздел 4)

Советник несет ответственность в соответствии с трудовым, административным, гражданским и уголовным законодательством РФ за:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (в т.ч. пропуск сроков исполнения поручений Главы города).
2. Нарушение служебной дисциплины (опоздания, отсутствие на рабочем месте без оснований).
3. Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (персональные данные граждан, информация о доходах, материалы проверок).
4. Нарушение антикоррупционных запретов (получение вознаграждений, использование служебного положения в личных интересах).
5. Принятие незаконных решений, повлекущих ущерб бюджету города или правам граждан.
6. Нарушение правил охраны труда, пожарной безопасности, информационной безопасности.

Особенности разработки для города Прокопьевск (Практические рекомендации)

Учет местного контекста

При адаптировании типовой формы (как из ГАРАНТ) для Прокопьевска необходимо:

• Заменить шаблон [наименование муниципального образования] на «городской округ Прокопьевск» или «город Прокопьевск» (в зависимости от действующего Устава).
• Указать конкретное структурное подразделение, в штате которого стоит должность (например: Аппарат администрации города Прокопьевск → Департамент социальной политики / Управление по делам молодежи и спорта).
• Прописать взаимодействие с Молодежным парламентом при Главе города Прокопьевск и Комиссией по делам молодежи и защите прав детей.
• Учесть отраслевые программы: «Молодежь Кузбасса», муниципальная программа «Развитие молодежной политики в городском округе Прокопьевск на 202X–202X гг.».

Профиль советника

В аппарате главы города может быть несколько советников с разными профилями. Инструкция должна отражать специфику именно конкретного профиля:

• По работе с молодежью (описан выше).
• По социальной политике / взаимодействию с НКО.
• По экономическому развитию / инвестициям.
• По градостроительству / ЖКХ.
• По информационной политике / СМИ.

Важно: Требования «Должен знать/уметь» и трудовые функции кардинально отличаются для каждого профиля. Использование шаблона «по молодежи» для советника по экономике недопустимо.

Утверждение документа

Проект инструкции разрабатывает Кадровая служба (Управление по кадрам) администрации совместно с непосредственным руководителем (заместителем главы города / руководителем департамента).

Согласование: Юридический отдел → Заместитель Главы города по кадрам → Профсоюз (при наличии) → Утверждение Главы города Прокопьевск (Мэра) приказом/распоряжением.

В шапке документа указываются реквизиты утверждающего документа: РАСПОРЯЖЕНИЕ Главы города Прокопьевск от *..202 № *.

Должностная инструкция советника главы города Прокопьевск — это не формальность, а ключевой инструмент управления кадровой эффективностью. Грамотно составленный документ, основанный на ФЗ № 25-ФЗ, Профстандартах и типовых формах (ГАРАНТ, КонсультантПлюс), позволяет:

• Четко разграничить зоны ответственности между советниками и руководителями департаментов.
• Обосновать классный чин и уровень заработной платы (оклад + надбавки).
• Служить основой для аттестации и оценки эффективности деятельности муниципального служащего.
• Минимизировать риски коррупционных нарушений и конфликтов интересов.

При разработке инструкции в 2026 году необходимо обязательно сверить актуальность ссылок на нормативные акты (изменения в ФЗ № 25-ФЗ, новые приказы Минтруда, обновленный Устав городского округа Прокопьевск) и учесть цифровизацию процессов (включение компетенций работы с ГИС «Молодежь», «Госуслуги», региональными порталами).

Примечание: В статье использована информация из открытых источников (система ГАРАНТ, документ от ) и действующее законодательство РФ. Конкретные ФИО должностных лиц, номера телефонов внутренней связи, адреса кабинетов и номера приказов заменены на маску (*) в соответствии с правилами информационной безопасности.