Добыча полезных ископаемых подземным способом относится к числу наиболее экологически рискованных видов деятельности. Шахты оказывают комплексное воздействие на окружающую среду: загрязняют атмосферный воздух‚ сбрасывают шахтные воды‚ формируют отвалы пустой породы‚ вызывают деформацию земной поверхности. Именно поэтому государственный экологический надзор за горнодобывающими предприятиями является одним из приоритетных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды.

Понятие и цели экологического надзора шахты

Государственный экологический контроль (надзор) — это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти‚ направленная на предупреждение‚ выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды. Правовую основу составляют:

• Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (глава XI‚ статьи 64–67.1);
• Федеральный закон от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»;
• Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Федеральный закон от № 170-ФЗ‚ уточнивший статус государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;
• Приказ Ростехнадзора от № 507 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»»;
• Приказ МЧС России от № 599 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых».

Органы‚ осуществляющие надзор

Надзор за шахтами носит межведомственный характер и распределяется между несколькими структурами:

Росприроднадзор

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования проводит федеральный государственный экологический надзор: проверяет соблюдение требований природоохранного законодательства‚ наличие и достоверность разрешительных документов (разрешений на выбросы‚ сбросы‚ лицензий на размещение отходов). Отбор проб и образцов при проверках осуществляют уполномоченные должностные лица‚ при необходимости — с привлечением подведомственных аккредитованных лабораторий.

Ростехнадзор

Осуществляет федеральный государственный горный надзор и надзор в области промышленной безопасности. В его компетенции — состояние горных выработок‚ вентиляция‚ газовый режим‚ предотвращение прорывов воды в шахты. Законодательные инициативы последних лет (в т.ч. проекты‚ рассматриваемые Правительством РФ) предусматривают усиление ответственности‚ включая штрафы за прорыв воды в шахтах.

Региональные органы

Органы исполнительной власти субъектов РФ проводят региональный государственный экологический надзор в отношении объектов‚ не отнесённых к федеральному уровню.

Предмет проверок на шахте

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий инспекторы проверяют:

1. Наличие и соблюдение условий экологических разрешений (комплексное экологическое разрешение для объектов I категории);
2. Организацию обращения с отходами горнодобычи (отвалы‚ терриконы‚ хвостохранилища);
3. Очистку и сброс шахтных и карьерных вод;
4. Пылегазоочистное оборудование и выбросы в атмосферу;
5. Рекультивацию нарушенных земель;
6. Достоверность экологической отчётности и платежей за негативное воздействие;
7. Состояние горных выработок и соблюдение правил промышленной безопасности.

Производственный экологический контроль (ПЭК)

Обязанность организовать производственный экологический контроль лежит на самом предприятии. Требования к программе ПЭК утверждены приказом Минприроды России от № 109‚ который регламентирует содержание программы‚ порядок и сроки представления отчёта о результатах контроля. Дополнительно применяются стандарты Росстандарта, ГОСТ Р 56062-2014 и ГОСТ Р 56059-2014 от .

Программа ПЭК шахты должна включать:

• перечень контролируемых источников выбросов и сбросов;
• периодичность и методы наблюдений;
• ответственных лиц и порядок документирования;
• мероприятия при превышении нормативов.

Порядок проведения проверок и права сторон

Проверки проводятся в соответствии с законом № 294-ФЗ: как правило‚ по графику (плановые) либо внепланово — при угрозе причинения вреда‚ авариях‚ обращениях граждан. Должностные лица — государственные инспекторы в области охраны окружающей среды — вправе посещать территорию предприятия‚ истребовать документы‚ отбирать пробы‚ выдавать предписания и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Предприятие‚ в свою очередь‚ вправе знакомиться с материалами проверки‚ представлять объяснения и обжаловать результаты в досудебном или судебном порядке.

Ответственность за нарушения

За нарушение природоохранных требований предусмотрены:

• административные штрафы (для юридических лиц — до нескольких сотен тысяч рублей);
• административное приостановление деятельности до 90 суток;
• возмещение вреда окружающей среде;
• уголовная ответственность при тяжких последствиях (ст. 246‚ 247‚ 250‚ 251 УК РФ).

Экологический надзор шахты — это многоуровневая система‚ объединяющая федеральный и региональный государственный надзор‚ горный и промышленный контроль‚ а также обязательный производственный экологический контроль самого предприятия. Эффективное взаимодействие всех звеньев этой системы позволяет минимизировать негативное воздействие горнодобывающей отрасли на окружающую среду и обеспечить безопасность как работников шахт‚ так и населения прилегающих территорий.

Справочно: уточнить актуальные требования можно в территориальных органах Росприроднадзора и Ростехнадзора по адресу: г. Москва‚ ул. Б. Ордынка‚ д. ‚ тел. +7 (495) —‚ а также на официальных порталах ведомств.