Год 2018-й стал значимым этапом в современной политической истории Иркутской области. В этот период во главе региона находился Сергей Георгиевич Левченко, избранный на посту в сентябре 2015 года от КПРФ. Его губернаторство (2015–2019) прошло под знаком сложных социально-экономических задач, конфликта с федеральным центром и стихийных бедствий, ставших испытанием для всей системы управления регионом.

Хронология и легитимность власти

Согласно Уставу Иркутской области, должность главы региона (с 1994 года — Губернатор) предполагает срок полномочий в 5 лет (с 2003 года). В 2018 году Сергей Левченко находился на середине своего срока. Избрание 2015 года стало уникальным случаем для современной России: на посту главы крупного сибирского региона победил кандидат от системной оппозиции (КПРФ), обогнав представителя «Единой России» Сергея Ерохина во втором туре.

• Сентябрь 2015 — избрание С.Г. Левченко.
• 2016–2017 гг. — формирование команды, попытки аудита долгов области, конфликты с Законодательным собранием.
• 2018 год — пик напряженности, наводнение в Иркутске и Тулунском районе, подготовка к выборам в Госдуму/Законодательное собрание 2021 г. (планировалось на 2020, затем сдвинулось).
• Май 2019 — досрочное сложение полномочий, назначение врио Игоря Кобзева.

Ключевые события 2018 года

Паводок 2018 года: главный вызов году

Летом 2018 года Иркутская область столкнулась с одним из крупнейших паводков за последние десятилетия. Наводнения затронули Иркутск, Шелехов, Ангарск, Усолье-Сибирское и районы Приангарья. Для губернатора Левченко это стало «моментом истины».

• Реакция власти: Быв введен режим ЧС регионального и федерального уровня. Губернатор лично курировал штабы по ликвидации последствий.
• Критика: Оппозиция и федеральные СМИ указывали на неготовность инфраструктуры, завалов рек, неэффективность работы МЧС на местах и задержки с выплатами пострадавшим.
• Политические последствия: Неудовлетворительная работа по ликвидации последствий стихии стала одной из ключевых причин снижения рейтинга доверия к губернатору и основанием для федерального центра для инициации процедуры досрочного ухода в 2019 году.

Социально-экономическая политика и «аудит долга»

В 2018 году команда Левченко продолжила линию на «прозрачность финансов», заявляемую с момента вступления в должность.

1. Аудит госдолга: Были опубликованы данные о скрытых обязательствах региона, унаследованных от предыдущих администраций (губернаторы Борис Говоруков, Игорь Есаулов, Сергей Ерохин). Общий долг области оценивался в сотни миллиардов рублей.
2. Сеquester и оптимизация: Пришлось идти на жесткую секвестрацию расходов бюджета, что вызвало волну протестов со стороны бюджетников (врачи, учителя, работники культуры).
3. Инвестиционный климат: Попытки привлечь крупных инвесторов (в т.ч. из КНР) в лесопереработку и туризм (Байкал) сталкивались с бюрократией и экологическими ограничениями.

Конфликт с Законодательным собранием и федеральным центром

В 2018 году противостояние губернатора (КПРФ) и парламента региона (большинство — «Единая Россия») достигло апогея.

• Законодательное собрание неоднократно блокировало инициативы главы региона по кадрам (утверждение вице-губернаторов, министров).
• Федеральный центр (Представительство Президента в СФО, Минэкономразвития) критиковало исполнение майских указов Президента РФ по зарплатам бюджетников и темпам экономического роста.
• Вновь избранный в 2018 году Президент РФ Владимир Путин на встрече с губернаторами (весна 2018) сделал акцент на исполнении указов, что ставило Левченко в невыгодное положение.

Структура исполнительной власти в 2018 году

Согласно Уставу области, Губернатор формирует Правительство Иркутской области. В 2018 году состав правительства претерпел ряд изменений (ротация вице-губернаторов, министров финансов, строительства).

Примечание: Персональные данные чиновников (телефоны, домашние адреса, личные email) скрыты в соответствии с политикой конфиденциальности. Официальные контакты Правительства Иркутской области доступны на портале irkobl.ru.

Полномочия Губернатора (справочно, по Уставу области)

Информация из открытых источников (Википедия, Устав Иркутской области) подтверждает широту полномочий главы региона, которые реализовывались в 2018 году:

• Обнародование или отклонение законов, принятых Законодательным собранием.
• Представление проекта областного бюджета и отчетов об исполнении.
• Ежегодное послание о положении дел в области (послание 2018 года было посвящено преодолению последствий паводка и финансовой стабилизации).
• Определение структуры исполнительных органов власти.
• Назначение на должности и освобождение от должностей руководителей исполнительных органов (министров, директоров департаментов).
• Назначение половины членов Избирательной комиссии области.
• Согласование назначения прокурора области с Законодательным собранием.
• Награждение наградами области, присвоение почетных званий.

К концу 2018 года ситуация в регионе характеризовалась как «управляемый кризис». Главные итоги:

1. Финансовые: Долг области не снизился, дефицит бюджета сохранялся, несмотря на жесткую экономию.
2. Социальные: Накопленное недовольство врачей (оптимизация больниц), учителей и пострадавших от паводка создало протексионное настроение.
3. Политические: Рейтинг губернатора упал ниже критического порога по данным ВЦИОМ и ФОМ. Федеральный центр получил аргументы для непродления полномочий или предложения уйти в отставку досрочно.

В мае 2019 года Сергей Левченко подал заявление о досрочном прекращении полномочий. Президент РФ назначил врио главы региона Игоря Ивановича Кобзева (ранее — замминистра строительства РФ), который в сентябре 2019 года победил на выборах и вступил в должность 18 сентября 2020 года на полный 5-летний срок.

Губернаторство Иркутской области в 2018 году (С.Г. Левченко) вошло в историю региона как период попытки альтернативного (левого/социалистического) управления крупным суборганизацией в условиях жесткой вертикали власти и экстремальных внешних обстоятельств (паводок). Опыт 2018 года показал, что даже при легитимности прямых выборов, без конструктивного взаимодействия с федеральным центром и парламентским большинством в регионе, а также без ресурсной базы для решения наследственных финансовых проблем, реализация предвыборной программы оказывается крайне затрудненной.

Статья подготовлена на основе открытых источников (Википедия, официальный портал Правительства Иркутской области, архивы СМИ 2018 года). Персональные контактные данные третьих лиц не публикуются.