Статья 39 КАС РФ регулирует участие прокурора в административном деле. Она определяет, в каких случаях прокурор может выступать в качестве истца, какие процессуальные права и обязанности у него возникают, а также порядок отказа от иска. Ниже – подробный разбор текста статьи, практические рекомендации и комментарии ведущих специалистов.
Текст статьи 39 (по состоянию на 01 сентября 2026 г.)
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта РФ, заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители – в соответствующие суды…
Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязан уведомлять гражданина или его законного представителя о своём отказе от иска.
Утратил силу. — Федеральный закон от N 451‑ФЗ.
В случае отказа прокурора от административного иска суд оставляет заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель не заявит об отказе от иска.
Прокурор вступает в судебный процесс и даёт заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим и другими федеральными законами. Прокурор не даёт заключение, если дело возбуждено на основании его собственного административного искового заявления.
Ключевые положения статьи
- Право обращения в суд. Прокурор может защищать интересы как конкретных граждан, так и неопределённого круга лиц, а также интересы государства.
- Критерии обращения. Прокурор может подавать иск, если лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не может обратиться самостоятельно.
- Процессуальные права и обязанности. Прокурор получает те же процессуальные права, что и обычный истец, но не имеет права заключать соглашения о примирении и обязан возмещать судебные расходы.
- Отказ от иска. При отказе прокурора от иска суд оставляет дело без рассмотрения, если заинтересованное лицо не заявит об отказе самостоятельно.
- Исключения. Если дело возбуждено на основании собственного иска прокурора, он не может давать заключение по этому делу.
Практика применения
Ниже представлены типичные сценарии, в которых статья 39 используется в судебной практике.
- Защита прав инвалидов. Прокурор подаёт иск от имени гражданина, страдающего от тяжёлой формы ОВЗ, который не в состоянии самостоятельно обратиться в суд.
- Экологические споры. При нарушении экологических норм, затрагивающих интересы широкого круга жителей, прокуратура инициирует административный иск в защиту «неопределённого круга лиц».
- Защита интересов РФ в делах о нарушении таможенного законодательства. Прокурор выступает от имени государства, требуя отмены административных штрафов, наложенных на юридическое лицо.
- Отказ от иска. В случае, когда прокурор решает отказаться от иска, суд проверяет, есть ли у пострадавшего процессуальная дееспособность и желает ли он продолжать дело.
Комментарии экспертов
Мы собрали мнения ведущих практиков в области административного судопроизводства. Все контактные данные частично скрыты в целях защиты персональной информации.
Алексей Иванов, доцент кафедры административного права, МГЮА
Электронная почта: a.ivanov@mgua.ru
Телефон: +7 (495) -*-
Адрес офиса: г. Москва, ул. *, д. *, каб. 101
По мнению Ивана́ова, статья 39 «является важнейшим инструментом защиты прав уязвимых групп населения». Он отмечает, что в последнее время наблюдается рост количества исков, подаваемых в защиту интересов пожилых людей, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно инициировать процесс.
Марина Петрова, старший судебный советник, Прокуратура Санкт‑Петербурга
Электронная почта: m.petrova*@spb.prosecutor.gov.ru
Телефон: +7 (812) —
Адрес: г. Санкт‑Петербург, пр. *, д. *, офис 5
Петрова подчёркивает, что «право на отказ от иска» часто используется в делах, где интересы государства и граждан могут конфликтовать. Она советует прокурорам тщательно документировать причины отказа, чтобы избежать последующего оспаривания судом.
Дмитрий Соколов, адвокат, «Адвокатская палата № 12», г. Новосибирск
Электронная почта: d.sokolov*@law12.ru
Телефон: +7 (383) —
Адрес: г. Новосибирск, ул. *, д. *, офис 3
Соколов указывает, что в случае, когда прокурор подаёт иск от имени «неопределённого круга лиц», суд часто требует уточнения, кто именно входит в этот круг. Он рекомендует включать в исковое заявление конкретные примеры (например, «жители микрорайона Х», «пользователи реки Y»).
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
- Можно ли подать иск от имени отдельного гражданина, если он способен самостоятельно обратиться в суд?
Нет. Прокурор может выступать в качестве истца только в случаях, когда гражданин не может сделать это сам (недееспособность, тяжёлое заболевание и т.п.). - Какие процессуальные права у прокурора‑истца?
Прокурор имеет право подавать иск, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказательства, задавать вопросы сторонам, но не может заключать соглашения о примирении и не обязуется платить судебные расходы. - Что происходит, если прокурор отказывается от иска после подачи?
Суд оставляет дело без рассмотрения, если пострадавший, обладающий процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от иска самостоятельно. При отсутствии такого заявления дело прекращается. - Можно ли оспорить решение суда о прекращении дела после отказа прокурора?
Да, если будет доказано, что отказ нарушил права третьих лиц или противоречит закону. - Какие суды имеют юрисдикцию рассматривать административные иски прокурора?
В зависимости от уровня спора – от районных судов до Верховного Суда РФ. Смотрите пункт 2 статьи 39 для полного перечня.
Полезные ресурсы
- Текст статьи 39 КАС РФ на КонсультантПлюс
- Комментарий к статье 39 на Kodasrf.ru
- Обзор изменений КАС РФ (2023‑2026)
Статья 39 КАС РФ – важный механизм, позволяющий прокуратуре защищать интересы граждан и государства в административных спорах. Правильное применение её норм требует чёткого понимания процессуальных прав и обязанностей, а также внимательного отношения к требованиям к исковому заявлению.