Общие сведения о статусе губернатора края
Губернатор края — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти региона. Его правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством (в первую очередь Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), а также Уставом соответствующего края.
Например, в соответствии с Уставом Красноярского края губернатор является высшим должностным лицом региона и возглавляет краевую исполнительную власть. Аналогичные положения закреплены в уставах Хабаровского, Алтайского, Краснодарского и других краёв России.
Основные направления компетенции губернатора края
Представительские полномочия
Губернатор края представляет регион в отношениях с:
- Президентом Российской Федерации;
- Федеральным Собранием Российской Федерации (Советом Федерации и Государственной Думой);
- Правительством Российской Федерации;
- Государственным Советом Российской Федерации;
- иными органами власти, организациями и должностными лицами.
Кроме того, губернатор представляет край при осуществлении внешнеэкономических связей в пределах компетенции субъекта Федерации, а при необходимости назначает своих представителей в других регионах России, а также в международных и экономических организациях.
Законодательная и нормотворческая деятельность
В сфере правотворчества губернатор края:
- обнародует либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом края;
- осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесённым к его компетенции;
- принимает в пределах своих полномочий акты — постановления и распоряжения;
- назначает своего полномочного представителя в законодательном органе края (например, в Законодательной думе Хабаровского края).
Обеспечение законности
Одной из ключевых обязанностей губернатора является соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава края, краевых законов, а также исполнение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Возглавляемое губернатором правительство края обеспечивает исполнение этих нормативных правовых актов на всей территории региона.
Действия при чрезвычайных ситуациях
Особый блок полномочий связан с защитой населения. В случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих безопасности и здоровью жителей края, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения и поддержанию правопорядка, губернатор:
- принимает необходимые меры по предупреждению опасных обстоятельств;
- организует ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
- незамедлительно уведомляет органы государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.
Кадровые и организационные полномочия
Губернатор края формирует правительство региона, назначает и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти края, определяет структуру исполнительных органов и осуществляет общее руководство их деятельностью;
Примеры из региональной практики
Компетенция губернаторов конкретных краёв закреплена в региональных нормативных актах:
- Хабаровский край — статья 35 Устава края подробно регламентирует полномочия губернатора, включая обязанность соблюдать Конституцию РФ и исполнять указы Президента РФ;
- Красноярский край — статус и полномочия губернатора определены Уставом края; губернатор обнародует или отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием;
- Саратовская область — компетенция губернатора закреплена в статье 6 Закона Саратовской области от № 65-ЗСО, включая особые полномочия при чрезвычайных ситуациях;
- Свердловская и Ленинградская области — уставы этих регионов акцентируют внимание на представительских функциях губернатора во взаимоотношениях с федеральными органами власти.
Актуальная деятельность губернаторов краёв
На практике губернаторы краёв реализуют свою компетенцию через определение приоритетов развития регионов. Так, губернатор Хабаровского края Д. Демешин* назвал судостроение одним из приоритетов развития региона. Губернатору Красноярского края М. Котюкову* были представлены инвестиционные проекты по приоритетным направлениям развития Сибирского федерального округа. В Краснодарском крае по инициативе региональных властей выстраивается комплексная система поддержки участников специальной военной операции.
Компетенция губернатора края представляет собой комплексный институт регионального публичного права, включающий представительские, нормотворческие, кадровые, организационные и чрезвычайные полномочия. Вся деятельность губернатора строится на принципах верховенства Конституции РФ, федерального законодательства и уставных норм края. Эффективная реализация этих полномочий обеспечивает устойчивое развитие региона, защиту прав граждан и согласованное взаимодействие региональной власти с федеральным центром.