Губернатор края — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, возглавляющее региональную исполнительную власть․ Однако, несмотря на высокий статус, губернатор не является абсолютно самостоятельной фигурой: его деятельность встроена в единую систему государственной власти России․ Разберёмся, кому и в каких вопросах подчиняется губернатор края․
Конституционный статус губернатора
Согласно статье 66 Конституции РФ, статус края определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края․ Все субъекты РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономные округа — являются равноправными․
В соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», высшее должностное лицо субъекта осуществляет руководство исполнительной властью в регионе и определяет основные направления его развития․
Президент Российской Федерации
Главная фигура, которой фактически подчиняется губернатор,, это Президент РФ:
- Губернатор обязан исполнять указы Президента и постановления Правительства РФ (это прямо закреплено, например, в статье 35 Устава Хабаровского края);
- Президент вправе отрешить губернатора от должности в связи с утратой доверия, ненадлежащим исполнением обязанностей или по собственному заявлению губернатора;
- При досрочном прекращении полномочий Президент назначает временно исполняющего обязанности губернатора;
- Кандидатуры на пост губернатора фактически согласовываются с федеральным центром, а в отдельных случаях (по представлению президента) глава региона может избираться региональным парламентом․
Избиратели края
С 1999 года, после принятия федерального закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, губернаторы избираются прямым голосованием граждан․ Таким образом, губернатор несёт политическую ответственность перед жителями региона и может не быть переизбран на новый срок․
Законодательное собрание края
Региональный парламент осуществляет контрольные функции:
- утверждает бюджет края, за исполнение которого отвечает губернатор;
- может выразить недоверие губернатору;
- принимает законы, которые губернатор обязан исполнять (хотя у него есть право отлагательного вето)․
Конституция и законодательство
Губернатор при осуществлении полномочий обязан соблюдать:
- Конституцию Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы и федеральные законы;
- указы Президента и постановления Правительства РФ;
- Устав и законы края․
Судебная власть
Решения и действия губернатора могут быть обжалованы в суде․ Суд вправе признать незаконными акты региональной исполнительной власти, противоречащие федеральному законодательству․
Кому подчиняется сам губернатор внутри региона
Важно понимать и обратную сторону: внутри края губернатор сам является руководителем․ Ему подчиняются:
- правительство (администрация) края и его члены;
- региональные министерства и ведомства;
- территориальные органы исполнительной власти края․
При этом главы муниципальных образований (мэры городов, главы районов) губернатору напрямую не подчиняются, местное самоуправление по Конституции отделено от государственной власти․
Губернатор края находится в системе сдержек и противовесов․ В административном отношении он подчиняется Президенту РФ и обязан исполнять федеральное законодательство; политически он ответственен перед избирателями и законодательным собранием края; юридически его действия ограничены Конституцией, законами и судебным контролем․ Такая конструкция обеспечивает единство государственной власти при сохранении региональной самостоятельности в вопросах местного значения․