Общее понятие должности

Председатель (глава) областной администрации — это высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, возглавляющее исполнительную власть региона. В современной практике эта должность чаще всего называется губернатором, однако исторически именно термин «глава администрации» использовался в законодательстве 1990-х годов, например в Законе РСФСР от № 1803-I «О выборах главы администрации».

Глава администрации области осуществляет руководство системой исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, формирует правительство (администрацию) региона и несёт ответственность за социально-экономическое развитие территории.

Исторический аспект

Институт выборных глав администраций возник в России в начале 1990-х годов. Согласно Закону РСФСР от № 1803-I:

• выборы главы администрации назначались соответствующим Советом народных депутатов;
• сообщение о дне выборов публиковалось в печати;
• при невозможности главы администрации осуществлять свои полномочия (отставка, отрешение от должности, отзыв избирателями и иные причины) новые выборы назначались не позднее чем через две недели со дня прекращения исполнения им своих функций.

Аналогичные нормы закреплялись в региональных законах. Например, Законом Амурской области от № 126-ОЗ предусматривалось, что при досрочном прекращении полномочий Главы Администрации области областной Совет народных депутатов назначает досрочные выборы в порядке, установленном Уставом (Основным Законом) области.

Порядок избрания и наделения полномочиями

В настоящее время порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ регулируется федеральным законодательством, в частности:

1. Федеральным законом от № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в исторической редакции и с последующими изменениями);
2. Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;
3. Уставами (основными законами) субъектов РФ.

Основные модели наделения полномочиями

• Прямые выборы гражданами — глава региона избирается населением субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• Избрание представительным органом — в отдельных случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, глава может избираться депутатами законодательного органа из числа кандидатов, представленных Президентом РФ;
• Назначение временно исполняющего обязанности — при досрочном прекращении полномочий Президент РФ назначает врио главы региона до проведения выборов.

Основные полномочия председателя областной администрации

К ключевым полномочиям главы администрации (губернатора) области относятся:

• формирование высшего исполнительного органа региона и руководство его деятельностью;
• определение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ;
• представление региона в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ, а также при заключении соглашений;
• внесение проектов законов в региональный парламент, подписание и обнародование законов области либо их отклонение;
• разработка и представление проекта областного бюджета, обеспечение его исполнения;
• издание указов и распоряжений, обязательных для исполнения на территории области;
• обеспечение реализации гарантий прав и свобод граждан на территории региона.

Досрочное прекращение полномочий

Полномочия председателя областной администрации могут быть прекращены досрочно по следующим основаниям:

1. собственное заявление об отставке;
2. отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия;
3. отрешение от должности в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей;
4. признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5. вступление в силу обвинительного приговора суда;
6. выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7. смерть.

Во всех этих случаях законодательство предусматривает оперативное назначение новых выборов — исторически в срок не позднее двух недель с момента прекращения полномочий, в современной практике — в единый день голосования в соответствии с избирательным кодексом.

Взаимодействие с другими органами власти

Председатель областной администрации тесно взаимодействует с:

• законодательным (представительным) органом области — при согласовании бюджета, законов и программ развития;
• органами местного самоуправления — главами муниципальных образований, которые могут избираться как на муниципальных выборах, так и представительным органом;
• федеральным центром — через полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Должность председателя (главы) областной администрации является ключевой в системе регионального управления России. Эволюция этого института — от выборных глав администраций начала 1990-х годов до современной системы губернаторов — отражает развитие российского федерализма. Понимание правового статуса, порядка избрания и полномочий главы региона важно для каждого гражданина, участвующего в политической жизни своего субъекта РФ.

Примечание: конкретные фамилии действующих должностных лиц, адреса администраций (например, г. , ул. , д. ) и контактные телефоны (+7 () —**) в настоящей статье частично скрыты. Актуальную информацию рекомендуется уточнять на официальных порталах органов власти соответствующего субъекта РФ.