Приказ МВД России от 26 сентября 2014 года № 425 (зарегистрирован в Минюсте России , регистрационный № 34622), это ключевой нормативный правовой акт, регулирующий организацию и порядок осуществления государственной службы в органах внутренних дел (ГСМ). Документ утвердил Положение о порядке прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Несмотря на то, что в 2018 году был принят новый Приказ МВД России от № 989 (утвердивший обновленное Положение), Приказ № 425 имеет важное историческое и правовое значение, так как регламентировал процессы в МВД в период с 2014 по 2018 годы и заложил основы современного кадрового управления, многие принципы которых сохранены до сих пор.
Общие сведения о документе
- Полное наименование: Приказ МВД России «Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
- Дата принятия: 26 сентября 2014 г.
- Номер регистрации в Минюсте: № 34622.
- Дата вступления в силу: 15 ноября 2014 г. (по истечении 10 дней со дня официального опубликования).
- Статус: Утратил силу с 19 февраля 2019 г. в связи с вступлением в силу Приказа МВД России от № 989.
- Правовая основа: Федеральный закон от № 76-ФЗ «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в части, не урегулированной 76-ФЗ).
Структура Положения, утвержденного Приказом № 425
Положение состояло из 14 разделов и Приложений, охватывающих полный цикл управления кадровой работой:
- Общие положения (цели, задачи, принципы, понятийный аппарат).
- Основные этапы прохождения ГСМ (прием, прохождение, прекращение).
- Прием на государственную службу (требования к кандидатам, конкурс, проверка, медицинский осмотр, специальная проверка).
- Испытательный срок (условия, продолжительность, результаты).
- Назначение на должность и присвоение специальных званий (порядок, сроки, перечень должностей).
- Аттестация сотрудников (виды, порядок проведения, последствия результатов).
- Профессиональное обучение и повышение квалификации (планы, формы, отрыв от работы).
- Поощрения и меры дисциплинарного взыскания (виды, порядок применения, снятие).
- Обеспечение социальных гарантий (заработная плата, пенсии, медицинское обеспечение, жилье).
- Ограничения, связанные с прохождением ГСМ (запрет на предпринимательство, конфиденциальность, несовместимость).
- Ответственность за нарушение законодательства о ГСМ.
- Прекращение государственной службы (основания, порядок увольнения, гарантии при сокращении).
- Контроль за соблюдением законодательства о ГСМ.
- Заключительные положения.
Ключевые инновации и принципы, заложенные Приказом № 425
Конкурсный принцип приема (Раздел III)
Приказ детально регламентировал процедуру конкурсного отбора на вакантные должности. Впервые на таком уровне были зафиксированы этапы:
- Подача заявления и пакета документов (автобиография, характеристика, документы об образовании, справки о доходах * и т.д.).
- Предварительное собеседование у руководителя органа/подразделения.
- Профессионально-психологический отбор (ППО).
- Медицинский осмотр (военно-врачебная экспертиза).
- Специальная проверка (СП) — проверка надежности кандидата и его близких родственников (фамилии ).
- Заседание конкурсной комиссии (состав комиссии утверждался приказом руководителя органа ).
Система аттестации (Раздел VI)
Была внедрена дифференцированная система оценки:
- Периодическая аттестация (раз в 3 года для офицеров, раз в 2 года — для прапорщиков/мичманов и рядового состава).
- Исключительная аттестация (по инициативе руководителя, при систематических нарушениях).
- Аттестация при назначении на высшую должность.
Результаты: «Соответствует», «Не соответствует», «Соответствует, но рекомендуется к назначению на более высокую должность». Несоответствие влечело за собой увольнение или понижение.
Специальные звания и контртермин (Раздел V)
Приказ закрепил жесткую привязку специальных званий к занимаемым должностям и контртерминам службы:
| Категория сотрудников | Максимальный возраст (контртермин) | Максимальный срок службы для присвоения высшего звания |
|---|---|---|
| Генеральный состав | 50–55 лет (в зависимости от должности) | Решается индивидуально |
| Старший офицерский состав (полковники, подполковники) | 50 лет | 25 лет |
| Старший офицерский состав (майоры, капитаны) | 45–50 лет | 20–25 лет |
| Младший офицерский состав / Прапорщики | 45–50 лет | 20 лет |
Примечание: Точные возрастные пороги зависели от категории должности (оперативная, следственная, обеспечения и т.д.).
Антикоррупционные меры (Раздел X)
Приказ усилил контроль за доходами и имуществом:
- Обязательное ежегодное представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (деклараций) сотрудником, супругом(ой) и несовершеннолетними детьми.
- Публикация сведений о доходах руководителей МВД и его территориальных органов на официальном сайте (с маскировкой персональных данных: адреса * , номера счетов *);
- Запрет на участие в управлении коммерческими организациями, получение вознаграждений за лекции/статьи без согласия руководителя.
Порядок прекращения ГСМ (Раздел XII)
Приказ № 425 систематизировал основания для увольнения (ст. 17 ФЗ № 76-ФЗ) и детально описал процедуру для каждого:
- Истечение срока договора (если не продлен).
- Достижение максимального возраста (контртермина).
- По состоянию здоровья (ВВК — военно-врачебная комиссия, заключение *).
- По результатам аттестации (несоответствие занимаемой должности).
- В связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда.
- За систематическое неисполнение служебных обязанностей (после применения взысканий).
- За грубое однократное нарушение служебной дисциплины.
- За совершение поступка, несовместимого с прохождением ГСМ (решение комиссии по этике).
- При лишении специального звания судом.
- В связи с реорганизацией/ликвидацией органа или сокращением штата (с выплатой пособия).
Важно: При увольнении по сокращению или по состоянию здоровья сотрудникам гарантировались выплаты (пособие по безработице, сохранение заработной платы в течение 3 месяцев при трудоустройстве через Центр занятости *).
Социальные гарантии и материальное обеспечение (Раздел IX)
Раздел детально расписывал структуру денежного содержания (оклад по должности, оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за секретность, за классность и т.д.).
Основные виды обеспечения:
- Медицинское: обслуживание в поликлиниках и стационарах МВД (адреса ), санаторно-курортное лечение по путевкам.
- Жилищное: предоставление служебного жилья, субсидии на оплату ЖКУ, ипотечные субсидии (НИС — накопленно-ипотечная система) для участников программы (номера свидетельств ).
- Пенсионное: назначение пенсии за выслугу лет (при 20 лет службы и более) или по возрасту (с учетом выслуги).
- Питание и униформа: бесплатное питание (или денежная компенсация), ежегодное обеспечение форменным обмундированием по нормам ведения *.
Отличия от действующего Приказа № 989 (2018)
Для понимания эволюции нормативной базы полезно сравнить ключевые изменения:
| Аспект | Приказ № 425 (2014) | Приказ № 989 (2018, действующий) |
|---|---|---|
| Терминология | ГСМ (Государственная служба в МВД) | ГСМ (термин сохранен, но приведен в соответствие с 274-ФЗ) |
| Конкурс | Обязателен для всех вакантных должностей | Введены случаи назначения без конкурса (перевод, назначение после обучения, временное исполнение) |
| Испытательный срок | До 1 года (для офицеров), до 6 мес (остальные) | Унифицирован: до 6 месяцев (для большинства), до 1 года, для высших должностей |
| Аттестация | Строгая периодичность (2-3 года) | Введена «постоянная аттестация» через эффективность деятельности (KPI), периодическая — раз в 3 года |
| Обучение | Плановое, отрывом от работы | Акцент на дистанционные технологии (ЛМС МВД), непрерывное образование |
| Этика/Комиссии | Комиссии по этике (рекомендательный характер) | Усилены полномочия комиссий по этике, введен кодекс этики сотрудника МВД |
Практическое значение для текущей деятельности
Хотя Приказ № 425 не действует, знание его положений необходимо для:
- Расчета выслуги лет и пенсий: Периоды службы, пройденные под действием этого приказа, учитываются при назначении пенсий за выслугу лет и расчете надбавок за выслугу лет (статьи 15, 16 ФЗ № 166-ФЗ).
- Разрешения споров о прошлых решениях: Если сотрудник оспаривает в суде приказ о назначении, аттестации или увольнении 2015–2018 гг., суд применяет нормы Приказа № 425 (ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об обжаловании в суде решений и действий, нарушающих права и свободы гражданина»).
- Понимания логики кадрового учета: Базы данных кадровых подразделений (АС «Кадры», АИС «Персонал») формировались по классификаторам и справочникам, утвержденным приложениями к Приказу № 425 (перечни должностей, коды ВУС, категории должностей).
- Анализ судебной практики: Многочисленные решения судов (например, Верховного Суда РФ, Военной коллегии) по делам уволенных сотрудников за 2014–2018 гг. ссылаются именно на этот нормативный акт.
Где найти текст документа (архивные версии)
Официальный текст утратившего силу Приказа МВД № 425 можно найти в правовых информационных системах в разделе «Утратившие силу акты» или «Архив»:
- КонсультантПлюс / Гарант / Кодекс: Поиск по номеру «425» и дате «», фильтр «Утратил силу».
- Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru): Реестровый номер 34622.
- Сайт МВД России (mvd.ru): Раздел «Деятельность» -> «Нормативные правовые акты» -> «Архив приказов» (доступ может быть ограничен, часто требуется вход по ЭЦП сотрудника *).
Резюме
Приказ МВД России № 425 от стал фундаментальным документом реформы 2011–2014 гг., переведшим МВД на рельсы профессионализации и ужесточивших требования к личному составу. Он закрепил:
- Прозрачные правила входа в службу (конкурс, СП, ППО).
- Четкие критерии оценки эффективности (аттестация).
- Жесткие возрастные и временные рамки (контртермины).
- Механизмы антикоррупционного контроля (декларирование).
Действующий Приказ № 989 является его эволюционным развитием, адаптированным под Федеральный закон от № 274-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации». Изучение Приказа № 425 позволяет глубже понять генезис современных кадровых процессов в системе МВД России.
Данная статья носит информационно-справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов, связанных с периодом действия Приказа № 425, рекомендуется обратиться к юристу органа внутренних дел или адвокату, специализирующемуся на военном и служебном праве. Контакты юристов: тел. , e-mail .