Институт президентства в Российской Федерации занимает особое место в системе разделения властей․ Наряду с полномочиями, прямо перечисленными в Конституции РФ (глава 4), в юридической науке и практике Конституционного Суда РФ выделяется категория скрытых (подразумеваемых) полномочий главы государства․ Эти полномочия не закреплены буквально в тексте Основного Закона, однако вытекают из конституционного статуса Президента как главы государства и гаранта Конституции․
Конституционная основа статуса Президента РФ
Согласно ч․ 1 ст․ 80 Конституции РФ, Президент России является главой государства․ Исключительность этого титула и конституционного положения определяет особую роль Президента в механизме государственной власти․
Ключевое значение имеет ч․ 2 ст․ 80 Конституции РФ, согласно которой Президент:
- является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
- принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России;
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти․
Именно из этих положений доктрина и судебная практика выводят подразумеваемые полномочия главы государства․
Сущность доктрины подразумеваемых полномочий
Теоретическое обоснование доктрины состоит в следующем: в силу своего конституционного статуса Президент обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции РФ и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы․ Иначе говоря, если возникает «правовой вакуум», угрожающий согласованной работе государственной власти, Президент вправе восполнить его своими актами․
Таким образом, использование Президентом РФ скрытых полномочий представляет собой реализацию его функции гаранта конституционного строя, а не произвольное расширение власти․
Пределы скрытых полномочий
Пределы власти Президента ограничиваются Конституцией, которая предусматривает, что глава государства действует в установленном ею порядке․ Общие рамки полномочий определяются:
- принципом разделения властей;
- требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ (ст․ 90);
- контролем со стороны Конституционного Суда РФ․
Важно подчеркнуть: подразумеваемые полномочия не могут отменять или изменять прямо закреплённые конституционные нормы, они лишь дополняют механизм реализации власти․
Проявления скрытых полномочий на практике
Определение основных направлений внутренней и внешней политики
В силу своего места в системе разделения властей Президент в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч․ 3 ст․ 80), реализация которых возложена на Правительство (ч․ 1 ст․ 114)․ Именно этим обусловлены полномочия Президента по формированию Правительства, определению направлений его деятельности и контролю за ним․
Согласительные процедуры
Президент вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (ст․ 85 Конституции РФ)․ Эта функция напрямую связана с обязанностью обеспечивать согласованное функционирование органов власти․
Правотворческая деятельность
Посредством указов и распоряжений глава государства осуществляет свою непосредственную власть согласно статье 90 Конституции РФ․ Через свои акты Президент восполняет пробелы в регулировании, когда законодательный механизм отсутствует или недостаточен․
Иные функции гаранта
К числу полномочий, вытекающих из статуса главы государства, относятся также решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища, награждение государственными наградами, помилование и другие функции, обеспечивающие единство государственной политики․
Конституционная реформа 2020 года
Конституционная реформа 2020 года лишь усилила позиции Президента как центра согласования властей․ Были закреплены дополнительные полномочия главы государства в сфере формирования Правительства, взаимодействия с парламентом и судебной системой․ Вместе с тем в доктрине отмечается, что невозможно отразить все без исключения функции Президента в тексте Конституции, часть из них по-прежнему остаётся подразумеваемой, вытекающей из ч․ 2 ст․ 80․
Дискуссии в науке
Доктрина скрытых полномочий вызывает научные споры․ Ряд учёных не согласны с широкой интерпретацией Конституционным Судом части 2 статьи 80 Конституции РФ, указывая на риски размывания принципа разделения властей․ Критики полагают, что подразумеваемые полномочия должны применяться лишь в исключительных случаях и строго в рамках конституционных пределов․ Сторонники же доктрины подчёркивают, что без таких полномочий невозможно эффективное обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти․
Скрытые (подразумеваемые) полномочия Президента РФ — это производные от конституционного статуса главы государства полномочия, не закреплённые буквально, но вытекающие из его роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина․ Их применение допустимо лишь в пределах, установленных Конституцией, при отсутствии иных правовых механизмов и под контролем Конституционного Суда РФ․ Данная доктрина отражает особое, центральное место Президента в конституционной организации государственной власти России․