Ситуация‚ когда в организации приказом создана контрактная служба‚ но при этом не назначен её руководитель (начальник)‚ встречается на практике достаточно часто. Формально заказчик вроде бы выполнил требования статьи 38 Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»‚ однако контролирующие органы (ФАС‚ прокуратура‚ органы финансового контроля) могут расценить такое положение дел как нарушение. Разберём вопрос подробно.

Что требует законодательство

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ‚ если совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) заказчика превышает 100 млн рублей‚ заказчик обязан создать контрактную службу. При этом допускается создание службы без образования отдельного структурного подразделения.

Если СГОЗ не превышает 100 млн рублей и контрактная служба отсутствует‚ заказчик назначает должностное лицо‚ ответственное за осуществление закупок‚ — контрактного управляющего (часть 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом‚ законодательство исходит из того‚ что у заказчика в любом случае должна быть организована система управления закупками: либо контрактная служба‚ либо контрактный управляющий.

Обязательно ли назначать руководителя контрактной службы

Да. Согласно Типовому положению (регламенту) о контрактной службе‚ утверждённому приказом Минэкономразвития России от № 631:

• контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы;
• руководитель назначается приказом руководителя заказчика‚ лица‚ исполняющего его обязанности‚ либо уполномоченного лица;
• руководителем контрактной службы может быть руководитель заказчика или один из его заместителей (если служба создана без образования отдельного структурного подразделения);
• численность контрактной службы не может составлять менее двух человек.

Следовательно‚ создание контрактной службы без назначения её руководителя означает‚ что служба фактически не сформирована и не функционирует‚ что приравнивается контролирующими органами к её отсутствию.

Чем грозит отсутствие руководителя контрактной службы

Судебная и административная практика исходит из того‚ что формального приказа о создании службы недостаточно. Если служба не укомплектована‚ не назначен руководитель‚ не распределены функции‚ контролёры квалифицируют это как нарушение частей 1 и 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.

Возможные последствия:

1. Административная ответственность по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ — штраф на должностное лицо в размере до 30 000 рублей за нарушение требований к организации осуществления закупок.
2. Предписания ФАС России и её территориальных органов об устранении нарушения.
3. Представления прокуратуры, например‚ практика прокуратуры Пермского края показывает‚ что несоздание контрактной службы (неназначение контрактного управляющего) становится предметом отдельного прокурорского реагирования.
4. Отказ судов в удовлетворении жалоб заказчиков: суды подтверждают‚ что факт нарушения доказывается отсутствием приказа о назначении ответственных лиц.

Типичные ошибки заказчиков

• Издан приказ о создании контрактной службы‚ но не определён её состав (менее двух человек либо состав вообще не указан).
• Заместителю директора поручены отдельные полномочия (формирование техзаданий‚ приёмка)‚ однако он не назначен руководителем службы приказом.
• Руководитель службы уволился или переведён‚ а новый не назначен своевременно.
• Положение о контрактной службе не утверждено либо не соответствует Типовому положению.
• Назначенное лицо не прошло повышение квалификации или профпереподготовку в сфере закупок (часть 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ).

Как правильно оформить назначение руководителя

1. Издать приказ руководителя организации о назначении руководителя контрактной службы (или о возложении обязанностей на заместителя руководителя).
2. Утвердить положение о контрактной службе на основе Типового положения № 631.
3. Определить состав службы — не менее двух работников‚ состоящих в трудовых отношениях с заказчиком.
4. Закрепить функции и полномочия каждого члена службы (планирование‚ проведение закупок‚ заключение и исполнение контрактов‚ направление сведений в реестр контрактов и т.д.).
5. Обеспечить обучение работников службы по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
6. При смене руководителя — своевременно издать новый приказ о переназначении.

Кто может быть назначен руководителем

Руководителем контрактной службы может быть назначен:

• руководитель заказчика;
• один из заместителей руководителя;
• иной работник заказчика‚ состоящий с ним в трудовых отношениях (внешний совместитель руководителем службы быть не может‚ в отличие от контрактного управляющего в некоторых трактовках).

Ключевое требование — наличие трудовых отношений с заказчиком и соответствующей квалификации в сфере закупок.

Создание контрактной службы «на бумаге» без назначения её руководителя и формирования состава не освобождает заказчика от ответственности. Контролирующие органы и суды расценивают такую ситуацию как нарушение частей 1 и 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ со всеми вытекающими последствиями — от предписаний до административных штрафов. Чтобы избежать рисков‚ заказчику следует незамедлительно издать приказ о назначении руководителя контрактной службы‚ утвердить положение о службе‚ укомплектовать её состав и обеспечить обучение работников.

Обратите внимание: материал носит информационный характер. По конкретным вопросам рекомендуется обращаться за консультацией к специалистам в сфере государственных закупок.