Вопрос увольнения главы столицы Российской Федерации — Мэра Москвы, регулируется сложной системой нормативных правовых актов, включающей Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав города Москвы, а также соответствующие законы города. Данная статья подробно разбирает правовые механизмы, основания и порядок досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица города.

Нормативная база: Устав города Москвы и федеральное законодательство

Ключевым документом, определяющим статус и порядок ухода с поста Мэра, является Устав города Москвы (утвержден Московской городской Думой 28 июня 1995 г., с последними изменениями и дополнениями). Статья 42 Устава прямо регламентирует случаи досрочного прекращения полномочий.

Также важную роль играет Федеральный закон от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В частности, статья 38 данного закона устанавливает основу для отрешения высшего должностного лица субъекта от должности Президентом РФ в случае утраты доверия.

Основания для досрочного прекращения полномочий (ст. 42 Устава Москвы)

Согласно статье 42 Устава города Москвы, полномочия Мэра Москвы прекращаются досрочно в следующих случаях:

1. Смерть Мэра Москвы.
2. Вступление в законную силу приговора суда по уголовному делу в отношении Мэра Москвы.
3. Утрата гражданством РФ или приобретение гражданства иностранного государства, документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (если иное не установлено федеральным законом).
4. Отрешение от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской городской Думой, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
5. Подача заявления об отставке (добровольное уход в отставку).
6. Невыполнение обязанностей в связи с болезнью в течение длительного времени (порядок определяется законом города).

Важно: В процедуре отрешения от должности, в отличие от трудового права, не применяется правило о предупреждении лица о досрочном увольнении в письменной форме не позднее определенного срока (например, за один месяц, как в ТК РФ). Это подчеркивает политический характер данной процедуры.

Процедура отрешения от должности Президентом РФ (пункт 4 ст. 42 Устава)

Это самый сложный и политически значимый механизм. Он реализуется в несколько этапов:

Этап 1: Выражение недоверия Московской городской Думой

Московская городская Дума выражает недоверие Мэру Москвы. Порядок проведения заседания, кворум и большинство голосов, необходимого для принятия такого решения, регламентируются Регламентом Московской городской Думы и Законом города.

Этап 2: Обращение Президента РФ

По итогам выражения недоверия Дума направляет соответствующее обращение Президенту Российской Федерации. Президент РФ рассматривает обращение и принимает решение об отрешении Мэра от должности или об отказе в этом.

Этап 3: Указ Президента РФ

На основании статьи 83 Конституции РФ и статьи 38 ФЗ № 184-ФЗ Президент подписывает Указ об отрешении Мэра Москвы от занимаемой должности. С момента подписания Указа полномочия прекращаются.

Исторический прецедент: Данный механизм был реализован в 2010 году в отношении Мэра Москвы Юрия Лужкова. Термин «утрата доверия» получил широкое признание именно после этих событий. Президент РФ * подписал Указ об отрешении Лужкова от должности в связи с выражением ему недоверия Московской городской Думой.

Добровольная отставка (пункт 5 ст. 42 Устава)

Мэр Москвы имеет право добровольно покинуть пост, написав заявление об отставке. Заявление направляется Президенту РФ и Московской городской Думе. Полномочия прекращаются с момента принятия Президентом РФ соответствующего Указа об освобождении от занимаемой должности (или с момента истечения срока, указанного в заявлении, если он установлен).

Примером может служить ситуация 18 сентября 2023 года, когда был опубликован Указ Мэра Москвы № * (75-УМ) «Об отставке Правительства Москвы». Хотя данный документ касался именно правительства, он демонстрирует практику применения статей 40, 41 Устава и статьи 6 Закона Москвы «О Правительстве Москвы» для досрочного прекращения полномочий исполнительной власти.

Отставка Правительства Москвы vs Увольнение Мэра: важные отличия

Часто в СМИ путают понятия «отставка правительства» и «увольнение мэра». Необходимо четко разграничивать:

• Правительство Москвы, коллегиальный исполнительный орган. Его отставка регулируется статьей 6 Закона г. Москвы от № 65 «О Правительстве Москвы» и статьями 40, 41 Устава. Мэр Москвы имеет право объявить об отставке Правительства (как это было в 2013 и 2023 годах).
• Мэр Москвы — высшее должностное лицо субъекта (глава исполнительной власти). Его уход возможен только по основаниям ст. 42 Устава (см. выше), и ключевую роль играет воля Президента РФ и Московской городской Думы.

Согласно Уставу, Мэр Москвы не может быть одновременно депутатом Госдумы, сенатором, судьей, замещать иные госдолжности РФ, должности федеральной госслужбы (ст. 9 Устава / ст. 41 Устава). Нарушение этого запрета также может стать основанием для досрочного прекращения полномочий.

Порядок временного исполнения обязанностей

В случае досрочного прекращения полномочий Мэра Москвы (пункт 1 статьи 42 Устава) до избрания нового Мэра его обязанности исполняет Заместитель Мэра Москвы — Председатель Правительства Москвы (или иное лицо, определенное законом города), если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Президент РФ назначает выборы нового Мэра в установленные федеральным законом сроки.

Судебная практика и доктринальные подходы

В юридической науке (например, в статьях, публикуемых в КиберЛенинке на тему «Отрешение от должности главы субъекта РФ как мера конституционно-правовой ответственности») отмечается, что институт отрешения является формой политической ответственности, а не дисциплинарной или трудовой. Это исключает применение норм Трудового кодекса (предупреждение заранее, выплата компенсаций по уволнению и т.д.).

Судебная практика по спорам, возникающим в связи с отрешением глав регионов, крайне ограничена, так как Указ Президента РФ об отрешении, как правило, не подлежит обжалованию в суде (акта главы государства), однако действия Думы по выражению недоверия могут быть оспорены в порядке, установленном законом.

Процедура увольнения Мэра Москвы представляет собой уникальный правовой механизм, сочетающий элементы муниципального самоуправления (роль Думы), федерального центра (роль Президента) и городского законодательства (Устав). Ключевыми моментами являются:

• Исключительная компетенция Президента РФ по фактическому отрешению (пункт 4 ст. 42 Устава).
• Необходимость предварительного выражения недоверия Московской городской Думой (для основания п. 4 ст. 42).
• Отсутствие трудовоправовых гарантий (предупреждение за месяц, выходное пособие).
• Четкое разделение процедур ухода Мэра и отставки Правительства Москвы.

Понимание этих механизмов необходимо для правовой оценки политических процессов в столице и обеспечения стабильности системы государственной власти города федерального значения.

Материал подготовлен на основе открытых источников: Устав города Москвы, ФЗ № 184-ФЗ, справочно-правовые системы ГАРАНТ, Контур.Фокус, архивы РИА Новости, официальный портал «Электронная Москва». Дата актуальности информации: .